今后，土地指標跟著(zhù)項目走

發(fā)布日期：2020-12-17

自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知

自然資發(fā)〔2020〕91號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，各派駐地方的國家自然資源督察局：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第五次會(huì )議精神，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實(shí)有效的項目落地作為配置計劃的依據?，F通知如下：

一、總體要求

（一）堅持土地要素跟著(zhù)項目走。在控制總量的前提下，計劃指標跟著(zhù)項目走，切實(shí)保障有效投資用地需求。

（二）堅持節約集約用地。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統籌安排新增和存量建設用地，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持分類(lèi)保障。對納入重點(diǎn)保障的項目用地，在用地批準時(shí)配置計劃指標。對未納入重點(diǎn)保障的項目用地，以當年處置存量土地規模作為核定計劃指標的依據，加大存量盤(pán)活力度。

二、配置方式

（四）納入重點(diǎn)保障的項目用地，在批準用地時(shí)直接配置計劃指標。包括：納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)項目用地

其中，國家批準農用地轉用項目，用地審批時(shí)直接配置計劃指標。地方批準農用地轉用項目，按照法律法規規定先行審批用地，預支計劃指標，并在省級人民政府批準建設用地備案系統及時(shí)報備。每個(gè)季度末，部根據各?。▍^、市）在備案系統報備情況，統一確認配置。

建設用地批準文件依法撤銷(xiāo)或調整的，其計劃指標自動(dòng)失效。

（五）未納入重點(diǎn)保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標；對2018年以來(lái)批準的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

上述計劃指標配置，由各?。▍^、市）在農用地轉用審批中統籌安排，量入為出。部將根據各?。▍^、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各?。▍^、市）年度配置計劃指標不得突破核定量。

（六）落實(shí)土地要素跟著(zhù)項目走的原則。各?。▍^、市）審批批次用地時(shí)要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

（七）鼓勵開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。相關(guān)計劃由各?。▍^、市）根據需要確定。

三、激勵政策

（八）落實(shí)國務(wù)院大督查獎勵。對落實(shí)國家重大政策措施成效顯著(zhù)、土地利用計劃執行情況好、土地節約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標（詳見(jiàn)附件1）。

（九）繼續實(shí)施“增存掛鉤”。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標基礎上再獎勵10%；對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各?。▍^、市）須繼續完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上（年內核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動(dòng)態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數），閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標時(shí)核減20%。

（十）全力支持脫貧攻堅。繼續安排每個(gè)貧困縣計劃指標600畝（詳見(jiàn)附件1），專(zhuān)項用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區計劃指標不足的，可預支使用，由省級自然資源主管部門(mén)優(yōu)先保障。仍不足的，年度內由省級自然資源主管部門(mén)匯總項目清單，報部統一配置計劃指標。

四、監管考核

（十一）依法依規批準用地。不符合國土空間規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標準等法規政策規定的，不得批準用地。違法違規批準用地的，批準文件無(wú)效。

（十二）明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認定標準（詳見(jiàn)附件2），否則不予認定和核算計劃指標。

（十三）建立監測預警機制。各地計劃指標配置情況應及時(shí)在土地利用計劃管理系統報備。部將根據土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標配置情況進(jìn)行比對，對超出當季計劃測算量的，提示預警。對超出年終核定計劃總量批準用地的，視為超計劃批地。

（十四）嚴格監管考核。計劃執行情況納入土地管理水平綜合評價(jià)。對超計劃批地的，向省級黨委政府通報，并相應扣減下一年度計劃指標。對違法違規批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，相應調減計劃指標核定量，并追究相關(guān)責任人的責任。

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