"落地運營(yíng),實(shí)操為王"的旅游規劃新時(shí)代-超越《通則》 創(chuàng )新旅游規劃模式
《旅游規劃通則》從2003年出臺至今，為旅游策劃規劃和設計提供了很好的依據。但隨著(zhù)國家文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)規劃及城鄉規劃法的相繼出臺、“十二五”規劃高峰的來(lái)臨、旅游業(yè)作為國家戰略產(chǎn)業(yè)的確定，旅游已真正走向了構建泛旅游產(chǎn)業(yè)集群的新時(shí)代，傳統旅游規劃通則下的規劃方式，已不能適應這一市場(chǎng)需求。認為，只有超越《旅游規劃通則》的限制和前期旅游規劃的思維定式，才有可能編制出符合當前產(chǎn)業(yè)使命的旅游發(fā)展規劃，從而為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機聯(lián)動(dòng)提供動(dòng)力機制。
（一）對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰
現行的《旅游規劃通則》是在以觀(guān)光為主的傳統旅游產(chǎn)業(yè)的架構下構建的，局限性非常大。如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時(shí)代，在這一特征下很多新型市場(chǎng)脫穎而出，成為發(fā)展的重點(diǎn)。另外，旅游業(yè)已被國家定為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，而戰略性產(chǎn)業(yè)具有終端消費性強、引擎作用大、附加價(jià)值作用高、幸福指數需求強等特征。旅游規劃需要通過(guò)多方整合及突破，充分實(shí)現上述特征。
（二）未體現旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)
城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。我國的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了城市化階段，從超大城市到中小城市、再到小城鎮、進(jìn)一步到村落以及旅游綜合體的旅游發(fā)展，都要考慮城市化的需求。而旅游作為最有活力、聯(lián)動(dòng)作用極強的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規劃范圍之內。但城市規劃與旅游有什么關(guān)聯(lián)，旅游小城鎮以及村莊規劃怎么與城市化銜接，《旅游規劃通則》中完全沒(méi)有體現。
（三）起不到應有的指導作用
按照現有規劃通則編制的旅游規劃，原則性的套話(huà)、空話(huà)一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運營(yíng)和管理作出具體的指導，還被一些人戲稱(chēng)為“鬼話(huà)”，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規劃難以逾越的通病。
（一）產(chǎn)品突破――先策劃后規劃，旅游策劃全面興起
吸引核的打造是旅游的核心，但現有的旅游規劃根本不可能按照項目運作的要求進(jìn)行深度挖掘、創(chuàng )意與整合，無(wú)法構建出旅游的吸引核。這些規劃達不到的地方，就需要策劃來(lái)解決！
于是，2005年林峰院長(cháng)提出先策劃后規劃，通過(guò)策劃設計出最有價(jià)值的游憩模式、商業(yè)模式、營(yíng)銷(xiāo)模式和運營(yíng)模式，形成旅游產(chǎn)品和旅游吸引力，再將吸引力延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統構架，最后體現到規劃上。自此以后，旅游策劃全面興起，如今先策劃后規劃的思路已得到業(yè)界的廣泛認可。#p#分頁(yè)標題#e#
（二）產(chǎn)業(yè)突破――提出泛旅游產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集成三大概念
1、突破單一旅游產(chǎn)業(yè)，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)整合
泛旅游產(chǎn)業(yè)是指超出觀(guān)光、休閑、度假等傳統旅游的更加泛化的旅游產(chǎn)業(yè)，是為人們提供具備趣味性、藝術(shù)性、知識性、刺激性等特性的一系列產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)，其內容包括會(huì )展、博彩、體育、教育、文化、康療、養老、娛樂(lè )、房地產(chǎn)等。
泛旅游產(chǎn)業(yè)能夠通過(guò)旅游，達到游客聚集和市場(chǎng)聚集，形成游憩區、度假區、會(huì )展區、娛樂(lè )區、步行街區、購物游憩區、及旅游小城鎮等等，從而實(shí)現城市經(jīng)營(yíng)突破、推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應。
因此，旅游規劃必須超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對泛旅游產(chǎn)業(yè)各項內容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行有效的梳理與研究，并能根據規劃所在地的實(shí)際需求，提供切實(shí)可行的整合模式。這不僅要求規劃從業(yè)人員深刻理解泛旅游產(chǎn)業(yè)及其整合，委托方、規劃評審方甚至業(yè)主等，也應對其產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)效果和關(guān)聯(lián)關(guān)系有較全面的認識。
2、突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈式結構，構建產(chǎn)業(yè)集成立體模式
初期旅游規劃中，通常將旅游產(chǎn)業(yè)鏈條限定為“吃住行游購娛”，且對其僅是簡(jiǎn)單的描述和解釋?zhuān)谝巹潉?chuàng )意和產(chǎn)業(yè)的構建上，缺少深度思考和可操作性建議，更別談超越這個(gè)單一鏈條了。
認為，旅游六要素中任何一項都是獨立的能夠超越旅游產(chǎn)業(yè)、串聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的“小鏈條”。因此超越旅游產(chǎn)業(yè)鏈條編制旅游規劃的首要條件就是，在編制和創(chuàng )建單一要素產(chǎn)業(yè)的基礎上，設計整個(gè)系統的綜合游憩模式，并按照觀(guān)賞方式與觀(guān)賞線(xiàn)路設計、游樂(lè )內容策劃、故事編撰與情境化場(chǎng)景布置策劃、體驗模式策劃、特色餐飲策劃、特色住宿策劃及特色紀念品策劃，形成具體的重點(diǎn)項目深度策劃和游程游線(xiàn)結構；落實(shí)“吃住行游娛購”六要素的具體互補鑲嵌系統結構，從而形成以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，穿插旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游支持產(chǎn)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)集成結構，構建立體綜合的旅游產(chǎn)業(yè)集群。
正在進(jìn)行的“西安臨潼國家級旅游休閑度假區”的規劃，就從本底資源的梳理和市場(chǎng)需求出發(fā)，借鑒國際度假區的成功模式，響應未來(lái)發(fā)展區域的需求，重新構建了涵蓋本體資源、市場(chǎng)導向資源、未來(lái)發(fā)展資源三方面的新資源體系，從而使得度假區在產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)建設上，不惟旅游而做旅游產(chǎn)業(yè)、不惟文化而做復古新城，創(chuàng )建了既涵蓋歷史文化要素，又符合市場(chǎng)和未來(lái)發(fā)展導向的活力新區。
（三）城市化突破――緊密銜接旅游與城市化，創(chuàng )新旅游城市體系新構架
《旅游規劃通則》實(shí)施時(shí)，《城市規劃法》還未曾將邊遠鄉村、山區等納入城市規劃體系，因此，旅游規劃實(shí)施初期在某種程度上成為城市規劃的彌補。但隨著(zhù)2008年國家《城鄉規劃法》的實(shí)施，旅游規劃融入城市規劃體系的需求越來(lái)越強烈。同樣，一系列文化旅游創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區、新城區、度假區的建設，逐步成熟，具備極大活力的旅游產(chǎn)業(yè)被納入初始構建體系的首要產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的旅游規劃編制，急需通過(guò)規劃休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、旅游導向的社會(huì )主義新農村等多種形式，實(shí)現旅游規劃與城市化的“無(wú)縫對接”。#p#分頁(yè)標題#e#
正在編制中的“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區總體規劃”，就創(chuàng )新性的提出了“遺址城”的概念，在隋唐城遺址的基礎上，既關(guān)注與現有洛陽(yáng)城的對接關(guān)系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護與開(kāi)發(fā)需求，同時(shí)關(guān)聯(lián)現有地面上的近四十萬(wàn)農民的新園區產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過(guò)旅游導向的社會(huì )主義新農村，解決部分農民就業(yè)問(wèn)題和拆遷問(wèn)題；通過(guò)旅游綜合體的創(chuàng )新打造，構建園區內旅游核心吸引力的問(wèn)題；通過(guò)順延城市通道和綠地關(guān)系，對接現有城市化延伸發(fā)展關(guān)系，并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項目與新園區建筑，既符合大遺址保護的要求與原則，又迎合了時(shí)代發(fā)展特征。
（四）落地指導突破――制定旅游運營(yíng)計劃，保障項目落地運營(yíng)
為了使項目成功落地，我們會(huì )為項目配套編制一個(gè)3-5年的運營(yíng)計劃，告訴投資方什么是抓手，什么是亮點(diǎn)，怎樣運營(yíng)資產(chǎn)、運用什么樣的投融資平臺、交通和公用設施、營(yíng)銷(xiāo)策略、管理模式、財政政策、獎勵政策或其他政策來(lái)促進(jìn)。
“創(chuàng )意經(jīng)典?落地運營(yíng)”是北京規劃設計院的主導理念，從以上四個(gè)方面突破后，這個(gè)理念就真正具有了可操作的內容。反觀(guān)我們旅游規劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時(shí)代，在熟練掌握原有“創(chuàng )意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外，應當對區域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng )建，進(jìn)行深化與學(xué)習。同時(shí)，作為一個(gè)涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規劃編制者，必須有跳出旅游學(xué)習其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識的覺(jué)悟與胸襟，其知識層面和技術(shù)能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫(huà)所需的旅游發(fā)展規劃。
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