城鎮化與新型城鎮化

2012年12月中央經(jīng)濟會(huì )議提出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在”。新型城鎮化的一個(gè)重要理念是要“協(xié)調”――與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化相協(xié)調；與人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調；大、中、小城市與小城鎮相協(xié)調；人口積聚、“市民化”和公共服務(wù)相協(xié)調。怎樣實(shí)現這四個(gè)協(xié)調發(fā)展呢？認為，旅游在這一進(jìn)程中將扮演重要角色。本章在研究旅游與城鎮化關(guān)系的基礎上，分析旅游引導的城鎮化模式及構成的城鎮體系。

(《旅游引導的產(chǎn)業(yè)集群化與新型城鎮化研究報告》綱要，已于2013年1月4日，在中國旅游報第3版刊載；本文屬于部分報告摘要，已于2013年1月7日，在第23版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續關(guān)注。）

策劃《把握黃金機遇期，以旅游助推新型城鎮化》專(zhuān)題

點(diǎn)此進(jìn)入專(zhuān)題

城鎮化是一個(gè)綜合的概念：既包括城鄉人口變動(dòng)，也包括人口質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來(lái)國民經(jīng)濟結構的變化；既包括勞動(dòng)力向城鎮聚集的過(guò)程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮流動(dòng)的內容；既包括鄉村的城鎮化，也包括城鎮自身發(fā)展。

（一）城鎮化的基本內容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮化的第一基礎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現了人口的生產(chǎn)模式與收益基礎的變化，保證了農民離開(kāi)土地后按照城鎮方式生活的基礎，因此產(chǎn)業(yè)的集群效應一直以來(lái)被認為是城鎮化的背景與推動(dòng)力。中國城鎮化初期結合國情，選擇了工業(yè)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展對城鎮化的邊際效應逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮化新的推動(dòng)力。

2、人口聚集是第二個(gè)基礎

城鎮化的主體是“人”，人的規?；奂腔A。在我國現行城市等級體系劃分中，每一級別都有關(guān)于非農業(yè)人口數或比例的規定。比如，過(guò)去一直以5萬(wàn)人口的城鎮居民，作為比較合理的小城鎮集約化標準，但我們的研究表明，在未來(lái)發(fā)展中，就地城鎮化和旅游城鎮化，評價(jià)可能會(huì )有較大不同。

3、基礎設施建設是建設基礎

居民居住的舒適性和便利性是城鎮化的重要標志?；A設施不夠完善，不僅不能滿(mǎn)足群眾生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，還會(huì )影響農民進(jìn)鎮建鎮、集聚產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。因此，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，是城鎮化的建設核心。

4、住宅建設是居住的前提

城鎮化進(jìn)程中，隨著(zhù)從事農業(yè)的農村人口向非農產(chǎn)業(yè)城鎮人口的轉變，必然需要增加相應的具有人畜分離、自來(lái)水、電、天然氣、供暖等條件的城鎮化住宅。新農村社區建設中，農民住宅或住房現代化已經(jīng)成為我國城鎮化的一個(gè)重要組成部分，關(guān)心、研究農民住房問(wèn)題是化解目前城鄉住房二元結構矛盾的重要內容，它直接關(guān)系到城鄉一體化統籌發(fā)展。#p#分頁(yè)標題#e#

5、公共服務(wù)配套是城鎮的核心

公共服務(wù)配套包括學(xué)校、醫院、銀行、商場(chǎng)等等生活服務(wù)設施，以及公安、工商、市政等政府公共管理服務(wù)機構。這是城鎮化最大的社會(huì )公共成本與社會(huì )發(fā)展基礎。沒(méi)有公共服務(wù)，就不能稱(chēng)其為城鎮。

（二）城鎮化的質(zhì)量要求

在快速的數量提升之后，城鎮化質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越突出。實(shí)際上，高質(zhì)量的城鎮品質(zhì)與城鎮化過(guò)程，本來(lái)就是城鎮化的應有之義。這就要求：

在空間上，走集約化城鎮之路，形成高效合理的土地利用。重視城市群的發(fā)展，在一個(gè)更大的空間范圍里實(shí)現資源的優(yōu)化。

在城市建設上，要建設園林城市，宜居城市。營(yíng)造綠色和諧人居環(huán)境，建設設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色的幸福城市和宜居社區。

在城市環(huán)境上，要求生態(tài)型城市，走節能低碳之路。把低碳目標與生態(tài)城建設相結合，建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎的城市發(fā)展模式，建設資源節約、環(huán)境友好、適宜居住、運行安全、經(jīng)濟健康發(fā)展和民生持續改善的生態(tài)城市。

在城市配套上，建設休閑宜游城市。保護生態(tài)環(huán)境，保障城市安全，完善基礎設施和服務(wù)設施，同時(shí)配備相應的休閑公園、主題公園等公共休閑空間和休閑游樂(lè )設施，打造休閑宜游城市。

（三）城鎮化的社會(huì )要求

城鎮化要求人要從“農民”轉變?yōu)?ldquo;居民”。享受跟城市居民一樣的公共福利、就業(yè)機會(huì )、教育條件和社會(huì )保障等等。真正實(shí)現外來(lái)人員與當地居民的公平對待。

但我國在過(guò)去的城鎮化進(jìn)程中，單向追求速度和規模擴張，忽略了很多問(wèn)題。資源浪費、環(huán)境污染、公共設施匱乏、服務(wù)配套缺失、“農民”并未真正的轉化為“市民”等問(wèn)題日益凸顯。這不僅阻礙了我國城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展，也促使社會(huì )問(wèn)題面臨井噴。

農民與城市居民，本地與異地居民之間的公共資源分配不公平，是最大的社會(huì )問(wèn)題，進(jìn)一步才是服務(wù)于社會(huì )福利保障系統的資源投入與效率及公平問(wèn)題，這是中國社會(huì )發(fā)展的基本問(wèn)題。由此，我國的城鎮化亟需轉變方式，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

（四）新型城鎮化的要求

城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。有專(zhuān)家從動(dòng)力機制出發(fā)，提出新型城鎮化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì )和諧、個(gè)性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化建設路子。有專(zhuān)家從理念上認為：新型特色城鎮化是以人為本，城鄉統籌的城鎮化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動(dòng)力。#p#分頁(yè)標題#e#

2012年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量，構建科學(xué)合理的城市格局。

城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，大中小城市、城市群和小城鎮，都應該科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮化全過(guò)程。

通過(guò)以上解讀可知：新型城鎮化，就是把城鎮化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮化問(wèn)題的糾偏方案結合起來(lái)，推進(jìn)更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮化。需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

市民化問(wèn)題。近年來(lái)中國的城鎮化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮人口的群體中，仍有2 .5億農民工無(wú)法享受與城鎮居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬(wàn)城鎮間流動(dòng)人口也面臨著(zhù)公共服務(wù)差距。新型城鎮化必須解決好“農民”變“市民”的問(wèn)題。

城鄉統籌問(wèn)題?？焖俪擎偦斐芍爻鞘?、輕農村，“城鄉分治”的問(wèn)題，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，是統籌城鄉發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮化要著(zhù)力破解城市內部二元結構難題，帶動(dòng)內需擴大和就業(yè)增加。

生態(tài)文明下的城鎮化問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的城鎮化出現了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等諸多情況。十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，生態(tài)文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專(zhuān)章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置。

就地城鎮化問(wèn)題。城鎮化不是“攤大餅”，而是一直積極穩妥推進(jìn)城鎮化，推動(dòng)大型城市、中小城鎮、新農村社區等整個(gè)城鎮體系更加合理。新型城鎮化要解決好農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農村經(jīng)濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)等“三農”問(wèn)題。

       旅游與城鎮化的關(guān)系研究

 

多年來(lái)，一直非常關(guān)注旅游與城鎮化的關(guān)系。2011年7月29日，林峰院長(cháng)在《中國旅游報》發(fā)表文章“城市化進(jìn)程加快引發(fā)旅游投資熱”，明確提出“隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，旅游開(kāi)發(fā)已經(jīng)與區域發(fā)展和城鎮化進(jìn)程全面結合并在產(chǎn)業(yè)上趨于融合，形成了旅游產(chǎn)業(yè)導向下泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區域經(jīng)濟與城鎮化綜合開(kāi)發(fā)模式”。

林峰院長(cháng)認為，旅游引導的新型城鎮化，就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎，由旅游帶來(lái)的消費集聚直接推動(dòng)的城鎮化過(guò)程。旅游在消費帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、價(jià)值提升、生態(tài)效應、幸福價(jià)值效應等方面的一些特性，決定了其引導的城鎮化在城鄉統籌、生態(tài)環(huán)境、解決就業(yè)等方面，均有不俗的表現，在解決城鎮化的社會(huì )問(wèn)題方面，給出了比較高效的解決方案。它的“新”及“高效”主要體現在以下幾個(gè)方面：#p#分頁(yè)標題#e#

首先，解決了農民的身份問(wèn)題。旅游引導的城鎮化是以旅游搬運為前提，游客聚集為基礎，游客消費為支撐延伸出來(lái)的一種城鎮化。由于游客聚集形成了休閑消費聚集，促使旅游區農民實(shí)現從純農業(yè)從業(yè)者轉化成服務(wù)人員、加工人員或者是農業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉型，同時(shí)收益能力提高。

其次，是無(wú)污染的城鎮化，從一定程度上美化了城市。隨著(zhù)以工業(yè)為依托的城鎮化進(jìn)程的加快，能源和礦產(chǎn)資源消耗水平快速提升，環(huán)境污染問(wèn)題甚為嚴重。以環(huán)境污染和資源超耗為代價(jià)的工業(yè)型城鎮化，不符合未來(lái)發(fā)展方向。而旅游業(yè)不僅是低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還必然改善和美化環(huán)境。因此，旅游引導的新型城鎮化符合國家對生態(tài)文明的要求。

再次，是就地城鎮化。旅游景區一般在城郊或偏遠地區，它的集散不一定直接依托于城市核心，有的依托于中心城鎮，有的依托于小城鎮，有的依托于村落。因此，在什么地方進(jìn)行聚集和集散，那個(gè)地方就形成人群聚集、消費聚集、服務(wù)聚集，農民身份轉換成高收益非農業(yè)人員。旅游各要素的延伸帶動(dòng)泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集形成人員聚集，從而形成原有城鎮居民、農民城鎮化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來(lái)游客居住、外來(lái)休閑居?。ǘ铀?、外來(lái)度假居?。ㄈ铀┑攘?lèi)人口相對集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮化基礎，加上旅游服務(wù)設施的需求和消費的集中化，形成旅游配套基礎設施及社會(huì )體系完善的建設推進(jìn)等，由此形成了就地城鎮化發(fā)展。

第四，有利于實(shí)現城鄉統籌。旅游是“搬運”，通過(guò)搬運游客，搬運消費能力，形成消費聚集、人群聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，從而形成土地集中、促使農民從第一產(chǎn)業(yè)解放，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來(lái)收益能力提高和農民身份的轉變。旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大幅度提升了基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設，從而與城鎮化一起形成建設發(fā)展，成本降低了，而城鎮面貌美麗了，且提高了居民的生活水平。以此為基礎，城鄉基于美麗產(chǎn)業(yè)獲得統籌發(fā)展。

       旅游引導的新型城鎮化模式

 

（一）旅游如何引導城鎮化的形成

1、泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮化的第一基礎。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，已經(jīng)極大地突破了傳統旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合及集聚，形成了一個(gè)泛旅游產(chǎn)業(yè)集群，從而構成了人口與要素集聚的前提和基礎。

2、消費聚集，是旅游促推城鎮化的直接方式#p#分頁(yè)標題#e#

以人均GDP為代表的居民消費能力的持續提升，是促使居民外出旅游的重要動(dòng)力之一。2011年，我國人均GDP已邁入5000美元大關(guān)，按照國際慣例，這意味著(zhù)居民消費將從溫飽型向小康型升級，步入享受型，可支配收入中用于文化、休閑度假以及旅游的比例有較大幅度的增加。從每年節節攀升的旅游人次及消費水平上，我們也可以清楚的看到這一發(fā)展趨勢。

由于旅游涉及的面比較廣、與其他產(chǎn)業(yè)之間也存在相互交叉現象，因此旅游消費的統計并不是很全面。認為，旅行中的消費，不僅僅是游客在傳統觀(guān)光休閑度假過(guò)程中的直接消費支出，還包括農產(chǎn)品、藝術(shù)品、收藏品、文化紀念品等購物消費，文化體驗、娛樂(lè )活動(dòng)、運動(dòng)康體、養生理療、養老服務(wù)、會(huì )展培訓、祈福修學(xué)等服務(wù)消費。人們在旅行中的消費行為，已經(jīng)超越一般理解的旅游消費，成為一種復合消費方式。

3、泛旅游的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展促推城鎮化

泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，形成了產(chǎn)業(yè)的聚集、集成與集群化，由此帶動(dòng)了城鎮化的進(jìn)程。我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯加以說(shuō)明：旅游產(chǎn)業(yè)要求場(chǎng)所，形成了旅游區；旅游區是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展區，與產(chǎn)業(yè)園區相識，同樣需要土地開(kāi)發(fā)，基礎設施建設，需要為游客提供吃住玩的場(chǎng)所，需要為員工提供住宿基礎，需要為拆遷的農民安置社區，這一切，形成了旅游區作為產(chǎn)業(yè)功能區的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求留下游客進(jìn)行消費，必須開(kāi)發(fā)大量的休閑項目，比如溫泉浴場(chǎng)、美容按摩、游樂(lè )場(chǎng)、KTV、酒吧街、餐飲街、創(chuàng )意商鋪、工藝品店、廠(chǎng)店一體的工坊等等，由此形成了休閑聚集區。

工業(yè)區不適合人的居住，旅游區不同，是最適合于人的居住與生活的區域。因此，旅游區需要開(kāi)發(fā)旅游接待型新農村社區、游客居住的休閑酒店與休閑聚集區、周末休閑的第二居所住宅區、避寒避暑養生養老的度假住宅區等等。于是，一個(gè)基于不同需求的綜合性居住社區形成，而以“吸引力景區+休閑聚集區+綜合居住區+公共服務(wù)設施配套”為發(fā)展形式的非建制城鎮結構，也就此產(chǎn)生了。

（二）旅游引導的新型城鎮化模式

新型城鎮化不只是創(chuàng )建新城，也包括老城市的擴張升級。從城鎮體系結構的分層提升與建設上進(jìn)行細分，旅游引導的新型城鎮化包括：現有大型城市的擴張與升級，中小城鎮特色化發(fā)展、產(chǎn)城一體化項目開(kāi)發(fā)與非建制性旅游城鎮化，新農村社區建設等四大方面。這四個(gè)層次，有著(zhù)不同的模式與機理。

1、城市旅游化模式

這里所指的城市，是擁有50萬(wàn)以上人口的超大型、大型及中型城市，其本身就是客源地，很多也是目的地。通過(guò)旅游吸引力建設，將大大提升城市品牌與城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。#p#分頁(yè)標題#e#

大中型城市的旅游化發(fā)展，主要是包括城市景區開(kāi)發(fā)、新型城市休閑中心建設、舊城改造休閑街區化發(fā)展，休閑衛星城組團化建設，環(huán)城游憩帶城鄉統籌開(kāi)發(fā)這五種方式。

城市景區開(kāi)發(fā)，是指對于擁有獨特旅游資源的城市，依托資源，集中建設旅游景區，形成城市景區吸引核，打造城市作為旅游目的地的核心吸引力。景區開(kāi)發(fā)始終是城市旅游化的基礎，無(wú)論景區在城區或不在城鎮區域，景區吸引力越大，旅游帶動(dòng)城市發(fā)展越強。

城市休閑中心，即RBD，是大中型城市必需的休閑聚集核心，也是城市品牌與都市吸引核。城市有多種休閑中心，有的偏休閑商業(yè)，有的偏休閑商務(wù)，有的偏休閑娛樂(lè )，有的形成了商務(wù)商業(yè)娛樂(lè )游樂(lè )餐飲一體化綜合休閑區。北京的王府井、西單、什剎海、798藝術(shù)區等等，都是不同類(lèi)型的休閑中心。在新城建設中，集中較大土地建設RBD，是規?；鲁情_(kāi)發(fā)最好的模式之一。

舊城改造建設休閑街區，特別是濱河、濱湖、古街、古建聚集區、舊工廠(chǎng)區、公園周邊區、體育場(chǎng)周邊等區域，是形成與建設休閑街區的最好地方。在舊城改造中，借力河道疏浚整治、綠地公園建設、體育設施建設、古建保護等城市基礎設施與文化基礎工程，把公共環(huán)境資源周邊的黃金土地，建設成為休閑商業(yè)街區，形成休閑環(huán)境與休閑街區的整合，是城市休閑化最大且最重要的旅游化工程。其中，文化街區、創(chuàng )意藝術(shù)街區、酒吧街區、時(shí)尚休閑街區、美食街區、購物步行街區等等，特色與模式很多。

休閑衛星城組團化建設，是大型城市旅游化發(fā)展的重要方式。特色休閑衛星城，無(wú)論是基于大型休閑綜合體、大型主題公園、大型體育設施、大型會(huì )展場(chǎng)所、養生養老機構設施等等，都可以形成衛星城的特色聚集化發(fā)展。比如處于北京衛星城良鄉的房山長(cháng)陽(yáng)鎮，規劃建設中央休閑購物區（CSD），就是一個(gè)新打造的休閑娛樂(lè )聚集區，規劃了高端商務(wù)組團、時(shí)尚休閑組團、中心組團（藝術(shù)展覽廳、濕地公園、休閑體育中心、主題公園、濱河酒吧和美食街等）、文化創(chuàng )意組團。

環(huán)城游憩帶，是一個(gè)城鄉統籌的發(fā)展模式。在大型城市周邊1小時(shí)圈內，可以形成依托衛星城、小城鎮、旅游區、村落而發(fā)展的休閑帶。這個(gè)帶，是未來(lái)田園城市建設中的城市的組成部分，是新型城市化中最為有特色的部分，是旅游城市化的重點(diǎn)內容。

從城市發(fā)展的總體架構看，大中型城市的旅游化發(fā)展，在舊城改造、新城建設、城鄉統籌、產(chǎn)城一體化發(fā)展基礎上，形成了城市休閑中心、城市休閑街區、休閑衛星城、環(huán)城游憩帶等等一個(gè)系統發(fā)展結構。舊城改造出休閑區，新城建設出休閑區，城市從攤大餅，轉化成為綠色覆蓋、休閑組團發(fā)展的花園城市。其中，通過(guò)休閑衛星城和環(huán)城游憩帶的發(fā)展，形成中心區居民外遷，同時(shí)進(jìn)行舊城改造，形成新的組團，并通過(guò)城市綠化，改善環(huán)境，形成花園城市、組團城市，從而形成大中型城市內部提升及向外擴張，是大型城市升級的最佳路徑之一。#p#分頁(yè)標題#e#

2、旅游城鎮建設模式

小型地級市、縣級的中心鎮和建制鎮，帶動(dòng)性相對于大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，可以走特色化的旅游城鎮化之路，這是中國最重要的旅游城鎮化模式。

對于本身就擁有豐富旅游資源的中小城鎮，可依托自然資源，實(shí)現旅游特色化發(fā)展，形成濱海城鎮、濱河城鎮、濱湖城鎮、冬季度假城鎮、夏季度假城鎮、溫泉城鎮、滑雪城鎮等等特色城鎮；基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風(fēng)情城鎮、民俗風(fēng)情城鎮、藝術(shù)城鎮、工藝城鎮、創(chuàng )意文化城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等；依托旅游景區，可以打造各類(lèi)接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會(huì )展城鎮、運動(dòng)城鎮、休閑農業(yè)城鎮（葡萄酒、桃花梨花等等）；依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，還可以打造酒城、玉城、家具城。泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，使得我們打造特色旅游城鎮的可能性空間大大提升，特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，為城鎮化打開(kāi)了全新的路徑。什么都可以是吸引核，只要地方有什么特色資源或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就可以結合旅游發(fā)展成什么泛旅游城鎮。

對于一些沒(méi)有這么強勁的吸引核的小城鎮，需要挖掘資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，尋找泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機，推進(jìn)旅游城鎮化。

不是所有城鎮化都必須進(jìn)行旅游化，但在不同程度上利用旅游化手法，可以使城鎮化獲得更好的效果。

3、旅游綜合體模式

旅游綜合體是一種特殊的新型城鎮化形態(tài)――既不是傳統的旅游景區，又不是純粹的住宅社區，也不是建制型城鎮，更不是新型農村社區，而是基于城鄉之間（可能是城市郊區、也可能是鄉村地區、還可能是大景區外圍區域）具有一定旅游資源與土地空間的地塊，依托良好的交通條件，通過(guò)旅游的“搬運效應”，將城市的旅游消費力搬運到開(kāi)發(fā)地塊，從而帶動(dòng)該地塊的土地綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集、旅游人口聚集和相關(guān)配套設施的發(fā)展，形成旅游休閑導向的新型城鎮化聚落。

旅游綜合體以泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合為根本支撐、以休閑化消費的聚集為核心動(dòng)力、以設施和配套的配置為重要基礎、以服務(wù)和管理的創(chuàng )新為基本保障，已經(jīng)成為廣大適宜區域實(shí)施“就地城鎮化”的主流模式之一。

4、旅游新農村社區模式

這也是旅游引導的就地城鎮化的最普及的模式之一?；诔青l一體化的大背景，以農旅產(chǎn)業(yè)鏈打造為核心，以鄉村觀(guān)光休閑度假功能為主導，以鄉村觀(guān)光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過(guò)土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨立村的改造升級，向旅游綜合社區發(fā)展，就是這一模式的主要路徑。#p#分頁(yè)標題#e#

旅游對于新農村社區建設，具有特別好的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)價(jià)值，主要是使農民找到產(chǎn)業(yè)轉化依托的同時(shí)，可以把生活資源，轉化為生產(chǎn)資源，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成居住。

       旅游引導的新型城鎮體系

 

城鎮體系由城市體系和村鎮體系構成。城市體系，按其現代的意義來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)國家或一個(gè)地域范圍內由一系列規模不等、職能各異的城鎮所組成，并具有一定的時(shí)空地域結構、相互聯(lián)系的城鎮網(wǎng)絡(luò )的有機整體。村鎮體系是在一定地域范圍內由村莊、集鎮和建制鎮共同組成的一個(gè)有機聯(lián)系的整體。傳統的城鎮體系包括大中小城市、連接城市與一般村鎮的中心鎮、建制鎮以及村莊。

旅游產(chǎn)業(yè)導向下的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚合的區域經(jīng)濟與城鎮化綜合開(kāi)發(fā)，形成了城鎮向田園城市發(fā)展的方向，一批非建制城鎮化結構發(fā)展起來(lái)，以旅游綜合體、旅游新農村社區為依托，形成了新型的、更加完善的城鎮化體系：

1、旅游中心城市（旅游大中型城市及旅游集散中心城市）

隨著(zhù)后工業(yè)化的到來(lái)、城市綜合實(shí)力的增強、環(huán)境的改善，及各種配套設施的完善，大多數中心城市不僅僅是客源地，還是重要的旅游目的地。他們以旅游聚集作用為特征，具有較高的承載力與多功能性，內部居民的出游力與休閑需求較強，對周邊地區發(fā)展起到輻射帶動(dòng)作用。

一方面，大中型城市對外輸出旅游者、消費者，憑借其休閑、娛樂(lè )、度假、居住等需求，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)周邊小城鎮的發(fā)展，促進(jìn)城鄉統籌。另一方面，大中型城市的多種功能及配套設施，能夠吸收外地游客，形成旅游集散。中心城市的旅游發(fā)展中，通過(guò)商務(wù)游憩區（RBD），休閑商務(wù)、會(huì )展區，休閑商街的建設，作為城市文化集中表現的載體，具有生態(tài)性、景觀(guān)性、休閑性等特點(diǎn)，形成旅游核心吸引力。城市公園、郊野休閑公園、主題樂(lè )園，既是為市民服務(wù)的重要公共設施，也承擔表現城市文化、增強旅游者體驗雙重功能。

2、休閑衛星城（大城市周邊休閑聚集城鎮）

衛星城和中心鎮在城市體系中是一個(gè)層次，是依附于大城市、與大城市密切聯(lián)系又相對獨立的外圍城市。中國城鎮化進(jìn)程迅速，給城市體系中的衛星城及中心鎮帶來(lái)發(fā)展機遇。由于區位優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等條件，大城市周邊的休閑衛星城及中心鎮，成為了出游率較高的城市居民周末或小長(cháng)假休閑的第一選擇。

3、旅游小城（旅游小市及較大的旅游中心鎮）

依托于縣級城市的中心鎮，形成旅游休閑小城的基礎非常好，多年來(lái)，縣域旅游發(fā)展，塑造了一批旅游小城、休閑小城，比如麗江、武夷山市等等，都是旅游目的地經(jīng)典小城。#p#分頁(yè)標題#e#

4、旅游小鎮（較小旅游中心鎮與旅游建制鎮）

旅游小鎮的帶動(dòng)性相對大中城市較弱，但易于形成鮮明的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系極為密切。須采取城鎮建設與旅游經(jīng)濟的整體經(jīng)營(yíng)、整體規劃以及產(chǎn)權結合經(jīng)營(yíng)的模式，增加人口承載力，帶動(dòng)城市化水平，加快城鄉統籌發(fā)展。

5、旅游綜合體（非建制產(chǎn)居一體區）

旅游綜合體是基于一定的旅游資源與土地基礎，以旅游休閑為導向進(jìn)行的土地綜合開(kāi)發(fā)。旅游綜合體以旅游產(chǎn)業(yè)園區為核心，以互動(dòng)發(fā)展的度假酒店集群、綜合休閑項目、休閑地產(chǎn)社區為重要功能構建，整體形成服務(wù)品質(zhì)較高的旅游休閑聚集區。這種模式是非建制型城鎮化，但屬于城市架構的重要方面。

6、旅游休閑度假區（產(chǎn)業(yè)區）

旅游業(yè)的發(fā)展使具有豐富旅游資源的地方開(kāi)發(fā)成旅游景區，由于旅游景區的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區、度假區內部和周邊原本是自然景觀(guān)的地方聚集大量的商業(yè)和服務(wù)業(yè)，原本居住的農民變成旅游從業(yè)人員；同時(shí)隨著(zhù)旅游進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，旅游道路、交通、水電等等城鎮設施建設不斷完善，社會(huì )公共服務(wù)配套提高，形成原有城鎮居民、農民城鎮化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來(lái)游客居住、外來(lái)休閑居?。ǘ铀?、外來(lái)度假居?。ㄈ铀┚奂?，從而形成了旅游區城鎮化。

7、旅游新農村社區（產(chǎn)居一體社區）

新農村社區以及大城市郊區旅游化發(fā)展，是解決農村就地城鎮化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農民身份轉化為居民、農業(yè)轉化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉化為城鎮化的社區。通過(guò)旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎設施的引入、文化特色的呈現、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區、以及獨立村的改造升級，以此推動(dòng)新農村社區建設。

“研究報告”系列成果，請繼續閱讀：

報告綱要：旅游引導的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮化模式研究

報告摘要一：旅游是區域綜合發(fā)展的重要新型動(dòng)力

報告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式

報告摘要四：新型城鎮化與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

報告節選一：旅游綜合體--新型城鎮化的創(chuàng )新模式

報告節選二：旅游產(chǎn)業(yè)導向的新型農村社區研究

報告節選三：城市旅游化推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展

報告節選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

報告節選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索

報告節選六：旅游小城鎮--小城鎮的特色化發(fā)展之路

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