旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
因勢利導解難題 多措并舉給支持14部門(mén)力促鄉村旅游提質(zhì)升級
發(fā)布日期：2017-08-01
國家發(fā)改委、國家旅游局等14部委日前共同制定印發(fā)了《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），針對鄉村旅游亟須解決的問(wèn)題提出了政策引導，尤其是用地、技術(shù)、人才等方面問(wèn)題。記者就此采訪(fǎng)了部分業(yè)界人士。
破解土地難題
對于鄉村旅游用地問(wèn)題，《方案》提出了很多辦法，如“落實(shí)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關(guān)規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用農村集體建設用地，以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉村旅游接待服務(wù)企業(yè)；推動(dòng)各?。▍^、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)。”
對此，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建認為，在旅游經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中,必然離不開(kāi)“資源+資本”的格局，好的資源需要跟資本相結合，轉化成市場(chǎng)所需產(chǎn)品。老百姓擁有鄉村旅游發(fā)展所需的土地資源，但往往受經(jīng)濟條件限制，無(wú)法讓土地資源價(jià)值得到最大程度的釋放，制約了老百姓參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的深度。這次《方案》明確提出了鄉村土地在鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中的多種參與和利用方式，對促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展、激活鄉村土地價(jià)值、落實(shí)全域旅游發(fā)展理念具有深遠意義。
安徽太湖縣城西鄉近年來(lái)依托區位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，在鄉村旅游方面進(jìn)行了很多探索，不可避免地遇到用地問(wèn)題。城西鄉鄉長(cháng)李加福說(shuō)：“土地是鄉村旅游發(fā)展中的現實(shí)問(wèn)題，《方案》提出的旅游用地辦法非常切合實(shí)際，鄉村旅游用地需要靈活多樣的形式。以正在打造的玖玖花海項目為例，規劃占地1500畝，為此村里成立了合作社，把老百姓的土地流轉到合作社，合作社再把土地整體租給投資者。既給投資商吃了定心丸，也盡最大可能為老百姓爭取了利益。”
近年來(lái)，國家旅游局大力推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。早在2015年，國土部、住建部、國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。2015年以來(lái)，國家旅游局每年都會(huì )評選出一批鄉村旅游模范村、鄉村旅游金牌農家樂(lè )，而且總結推廣了景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)等旅游精準扶貧模式。盡管如此，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注。
厲新建提出，在土地利用過(guò)程中，要避免以往曾經(jīng)出現的資本所有方和土地資源所有方在合作過(guò)程中嚴重不平等的現象。對鄉村的老百姓而言，土地、房屋是他們生產(chǎn)、生活最重要的依托，如何在土地利用過(guò)程中充分保護老百姓的權益，是不能繞開(kāi)的問(wèn)題。
發(fā)展智慧鄉村
《方案》提出，促進(jìn)“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現代物流等相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，持續推進(jìn)“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)相結合，發(fā)展智慧鄉村旅游。
厲新建認為，把互聯(lián)網(wǎng)引入鄉村旅游發(fā)展中，體現了對鄉村旅游提質(zhì)增效的深刻理解。鄉村旅游在吸引周邊城市的需求方面有優(yōu)勢，但旅游是低頻消費，如何提高鄉村旅游消費的頻率是提高鄉村旅游效益的重要課題，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將鄉村的農副土特產(chǎn)品轉化成城里人日常的高頻消費所需，是這其中最值得探討的方式。這就使得鄉村旅游成了城里人購買(mǎi)農副土特產(chǎn)品的體驗式空間，而農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售就成了鄉村旅游的價(jià)值延伸。
李加福說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是電商已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶(hù)。以我們鄉為例，鄉村旅游點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，九井溪森林公園請廣告公司制作了宣傳片，通過(guò)微信、網(wǎng)站等渠道傳播，吸引了大量游客前來(lái)。當地一家養殖場(chǎng)每天可在網(wǎng)上銷(xiāo)售九井溪品牌土雞蛋30多箱1000多枚。”
近年來(lái)，國家旅游局深入開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，建立60家“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”，大力發(fā)展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。根據2016年印發(fā)的《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國家旅游局等部門(mén)將共同實(shí)施鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。
抓住人才關(guān)鍵
對于鄉村旅游發(fā)展的人才問(wèn)題，《方案》提出，推動(dòng)東部地區與中西部和東北適宜發(fā)展鄉村旅游的地區結對定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪(fǎng)和資源共享機制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結合，鼓勵和引導大學(xué)生從事鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務(wù)、管理運營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，重點(diǎn)培養1000名以上鄉村旅游帶頭人。
李加福認為，鄉村旅游發(fā)展亟需扎根鄉村的規劃人才，脫離實(shí)際的紙上規劃很難落實(shí)；需要策劃、營(yíng)銷(xiāo)人才，挖掘當地的歷史文化特色等；需要大量導游人才，通過(guò)導游把資源介紹給游客。目前，鄉里有兩名大學(xué)生村官，一方面做兼職導游，講解我們的鄉村旅游資源，另外還參與微信公眾號“九井傳奇”的維護，制作適合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的圖文、視頻等。
厲新建建議，解決鄉村旅游人才問(wèn)題，重點(diǎn)是加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區鄉村旅游帶頭人培訓，培訓內容除了普遍性的鄉村旅游相關(guān)知識，更要切合相關(guān)區域鄉村旅游發(fā)展的特點(diǎn)。只有鄉村旅游帶頭人的素質(zhì)和能力得到更好的提升，他們從事的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)才能做得更好，從而才能更有效地發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)更多的鄉村經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)化發(fā)展的軌道上走得更順暢。
近年來(lái)，國家旅游局多措并舉，努力解決鄉村旅游人才問(wèn)題。2015年、2016年兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。今年6月13日，2017年度鄉村旅游扶貧培訓班正式啟動(dòng)。此外，國家旅游局還開(kāi)展了旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結對幫扶活動(dòng)，組織了全國300家旅游規劃機構對560個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，評選出了一批鄉村旅游致富帶頭人。這些措施為鄉村旅游發(fā)展輸送了智力支持，對鄉村旅游內生動(dòng)力培育發(fā)揮了巨大作用。（記者 李志剛）
海森旅游規劃院致力于旅游度假項目的策劃規劃、設計建造、經(jīng)營(yíng)管理以及旅游度假項目的投資開(kāi)發(fā)和旅游設施設備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團、北京首旅集團為代表的國內一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國最好的鄉村旅游規劃公司、鄉村旅游規劃設計公司。
破解土地難題
對于鄉村旅游用地問(wèn)題，《方案》提出了很多辦法，如“落實(shí)以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉村旅游項目建設用地等政策；在符合相關(guān)規劃的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用農村集體建設用地，以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉村旅游接待服務(wù)企業(yè)；推動(dòng)各?。▍^、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉村旅游經(jīng)營(yíng)。”
對此，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建認為，在旅游經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中,必然離不開(kāi)“資源+資本”的格局，好的資源需要跟資本相結合，轉化成市場(chǎng)所需產(chǎn)品。老百姓擁有鄉村旅游發(fā)展所需的土地資源，但往往受經(jīng)濟條件限制，無(wú)法讓土地資源價(jià)值得到最大程度的釋放，制約了老百姓參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)的深度。這次《方案》明確提出了鄉村土地在鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中的多種參與和利用方式，對促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展、激活鄉村土地價(jià)值、落實(shí)全域旅游發(fā)展理念具有深遠意義。
安徽太湖縣城西鄉近年來(lái)依托區位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，在鄉村旅游方面進(jìn)行了很多探索，不可避免地遇到用地問(wèn)題。城西鄉鄉長(cháng)李加福說(shuō)：“土地是鄉村旅游發(fā)展中的現實(shí)問(wèn)題，《方案》提出的旅游用地辦法非常切合實(shí)際，鄉村旅游用地需要靈活多樣的形式。以正在打造的玖玖花海項目為例，規劃占地1500畝，為此村里成立了合作社，把老百姓的土地流轉到合作社，合作社再把土地整體租給投資者。既給投資商吃了定心丸，也盡最大可能為老百姓爭取了利益。”
近年來(lái)，國家旅游局大力推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。早在2015年，國土部、住建部、國家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》。2015年以來(lái)，國家旅游局每年都會(huì )評選出一批鄉村旅游模范村、鄉村旅游金牌農家樂(lè )，而且總結推廣了景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)等旅游精準扶貧模式。盡管如此，還有很多問(wèn)題值得關(guān)注。
厲新建提出，在土地利用過(guò)程中，要避免以往曾經(jīng)出現的資本所有方和土地資源所有方在合作過(guò)程中嚴重不平等的現象。對鄉村的老百姓而言，土地、房屋是他們生產(chǎn)、生活最重要的依托，如何在土地利用過(guò)程中充分保護老百姓的權益，是不能繞開(kāi)的問(wèn)題。
發(fā)展智慧鄉村
《方案》提出，促進(jìn)“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現代物流等相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，持續推進(jìn)“鄉村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵和引導鄉村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)相結合，發(fā)展智慧鄉村旅游。
厲新建認為，把互聯(lián)網(wǎng)引入鄉村旅游發(fā)展中，體現了對鄉村旅游提質(zhì)增效的深刻理解。鄉村旅游在吸引周邊城市的需求方面有優(yōu)勢，但旅游是低頻消費，如何提高鄉村旅游消費的頻率是提高鄉村旅游效益的重要課題，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將鄉村的農副土特產(chǎn)品轉化成城里人日常的高頻消費所需，是這其中最值得探討的方式。這就使得鄉村旅游成了城里人購買(mǎi)農副土特產(chǎn)品的體驗式空間，而農副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售就成了鄉村旅游的價(jià)值延伸。
李加福說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是電商已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶(hù)。以我們鄉為例，鄉村旅游點(diǎn)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，九井溪森林公園請廣告公司制作了宣傳片，通過(guò)微信、網(wǎng)站等渠道傳播，吸引了大量游客前來(lái)。當地一家養殖場(chǎng)每天可在網(wǎng)上銷(xiāo)售九井溪品牌土雞蛋30多箱1000多枚。”
近年來(lái)，國家旅游局深入開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，建立60家“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”，大力發(fā)展鄉村旅游電商，推出鄉村旅游“后備箱”工程。根據2016年印發(fā)的《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，國家旅游局等部門(mén)將共同實(shí)施鄉村旅游后備箱和旅游電商推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。
抓住人才關(guān)鍵
對于鄉村旅游發(fā)展的人才問(wèn)題，《方案》提出，推動(dòng)東部地區與中西部和東北適宜發(fā)展鄉村旅游的地區結對定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪(fǎng)和資源共享機制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結合，鼓勵和引導大學(xué)生從事鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵各地采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務(wù)、管理運營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓，重點(diǎn)培養1000名以上鄉村旅游帶頭人。
李加福認為，鄉村旅游發(fā)展亟需扎根鄉村的規劃人才，脫離實(shí)際的紙上規劃很難落實(shí)；需要策劃、營(yíng)銷(xiāo)人才，挖掘當地的歷史文化特色等；需要大量導游人才，通過(guò)導游把資源介紹給游客。目前，鄉里有兩名大學(xué)生村官，一方面做兼職導游，講解我們的鄉村旅游資源，另外還參與微信公眾號“九井傳奇”的維護，制作適合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播的圖文、視頻等。
厲新建建議，解決鄉村旅游人才問(wèn)題，重點(diǎn)是加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區鄉村旅游帶頭人培訓，培訓內容除了普遍性的鄉村旅游相關(guān)知識，更要切合相關(guān)區域鄉村旅游發(fā)展的特點(diǎn)。只有鄉村旅游帶頭人的素質(zhì)和能力得到更好的提升，他們從事的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)才能做得更好，從而才能更有效地發(fā)揮示范效應，帶動(dòng)更多的鄉村經(jīng)營(yíng)戶(hù)在市場(chǎng)化發(fā)展的軌道上走得更順暢。
近年來(lái)，國家旅游局多措并舉，努力解決鄉村旅游人才問(wèn)題。2015年、2016年兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班，完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。今年6月13日，2017年度鄉村旅游扶貧培訓班正式啟動(dòng)。此外，國家旅游局還開(kāi)展了旅游行業(yè)“萬(wàn)企萬(wàn)村”結對幫扶活動(dòng)，組織了全國300家旅游規劃機構對560個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，評選出了一批鄉村旅游致富帶頭人。這些措施為鄉村旅游發(fā)展輸送了智力支持，對鄉村旅游內生動(dòng)力培育發(fā)揮了巨大作用。（記者 李志剛）
海森旅游規劃院致力于旅游度假項目的策劃規劃、設計建造、經(jīng)營(yíng)管理以及旅游度假項目的投資開(kāi)發(fā)和旅游設施設備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團、北京首旅集團為代表的國內一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國最好的鄉村旅游規劃公司、鄉村旅游規劃設計公司。
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