旅游規劃設計
旅游規劃資質(zhì)評定：靴子落地，門(mén)檻升高
發(fā)布日期：2019-10-14
文化和旅游部近日公告，旅游行業(yè)標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》（LB/T 076-2019）已經(jīng)文化和旅游部批準，自2019年10月1日起實(shí)施。該標準的公布與實(shí)施，是時(shí)隔近15年，旅游行業(yè)再次對旅游規劃設計單位資質(zhì)進(jìn)行評定，也意味著(zhù)關(guān)閉許久的規劃資質(zhì)的大門(mén)即將重新開(kāi)啟。
2005年7月6日，《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》以中華人民共和國國家旅游局令（第24號令）的形式予以公布，并自2005年8月5日起施行。該辦法對從事旅游規劃設計業(yè)務(wù)的單位開(kāi)放了甲級、乙級和丙級旅游規劃設計單位資質(zhì)等級評定。
但是自2013年開(kāi)始，原國家旅游局就已經(jīng)開(kāi)始不再審核旅游規劃資質(zhì)。按照《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》第二十一條“旅游規劃設計單位資質(zhì)等級每?jì)赡陱秃艘淮?。復核通過(guò)的，換發(fā)新的資質(zhì)等級證書(shū)；復核未通過(guò)的，由具有相應權限的資質(zhì)等級認定機構作出撤消或降低資質(zhì)等級的決定。”的規定，對于具有旅游規劃設計等級資質(zhì)的有關(guān)單位而言，理應在2015年開(kāi)始重新審核并換發(fā)新證。但事實(shí)上，從2015年開(kāi)始原國家旅游就再未復核、審核過(guò)任何的旅游規劃甲級、乙級資質(zhì)。
在這期間，為了保持政策的延續性，全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )發(fā)出了關(guān)于旅游規劃設計單位資質(zhì)管理有關(guān)事宜的通知，明確“在新的管理辦法及相關(guān)標準出臺之前，現有旅游規劃設計資質(zhì)單位的資質(zhì)證書(shū)繼續有效”。
一晃，“資質(zhì)證書(shū)繼續有效”了近5年，旅游規劃資質(zhì)的去與留也爭論了5年。在保留與取消的爭論中，有意見(jiàn)認為，旅游規劃資質(zhì)不具有法律基礎，應該取消；有意見(jiàn)認為應該繼續保留，可謂莫衷一是。
國慶假期的熱潮還沒(méi)完全消退，新的《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》就以嶄新面貌問(wèn)世了。那么，新標準與舊辦法相比，有哪些變化呢？將對旅游規劃設計行業(yè)的可持續發(fā)展帶來(lái)哪些深刻影響？唐人文旅智庫給您做一簡(jiǎn)單梳理。
一、評定依據：科學(xué)了
由《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》到《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》，二者具有根本性的不同，是一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的管理革命！作為局發(fā)行業(yè)文件，前者是行政命令，因此在行政許可方面受到廣泛質(zhì)疑。而后者作為旅游標準化建設的產(chǎn)物，是依據標準開(kāi)展行業(yè)規范化管理的重要科學(xué)舉措。
二、行業(yè)屬性：明確了
經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，旅游規劃設計行業(yè)已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征，但是旅游規劃設計到底是不是生意？長(cháng)期以來(lái)，業(yè)內外一直莫衷一是。“新標準”對此作出了明確界定：旅游規劃設計是生意，因為與“老辦法”相比，“新標準”將“從事”改為“經(jīng)營(yíng)”，用詞更加準確的同時(shí)，確定了旅游規劃設計作為現代服務(wù)業(yè)的商業(yè)屬性。
三、申請時(shí)間：延長(cháng)了
“新標準”把甲級資質(zhì)的評定，由“老辦法”“獲得乙級資質(zhì)一年以上，且從事旅游規劃設計三年以上”修訂為“已經(jīng)獲得乙級旅游規劃設計單位等級評定２年以上”。乙級資質(zhì)的評定，也把原來(lái)“從事旅游規劃設計一年以上”修訂為“經(jīng)營(yíng)旅游規劃設計業(yè)務(wù)應在2年以上”。甲級、乙級資質(zhì)申請時(shí)間條件進(jìn)一步提高。丙級資質(zhì)申請時(shí)間沒(méi)有變化，仍然是要求經(jīng)營(yíng)旅游規劃設計業(yè)務(wù)一年以上。
四、專(zhuān)業(yè)人員：提高了
人力資源，毫無(wú)疑問(wèn)是旅游規劃設計單位的核心資本。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數量和水平，直接決定了旅游規劃設計單位的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。對于旅游規劃設計單位人力資源尤其是專(zhuān)業(yè)人員的要求，是“新標準”與“老辦法”在專(zhuān)業(yè)性中變化最大的。“老辦法”對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較低，也相對籠統。“新標準”增加了更多限制條件，要求明顯提高：
首先，員對工人數做了限定。“老辦法”沒(méi)有人員數量要求。“新標準”要求甲級資質(zhì)單位員工人數應大于或等于30人，乙級資質(zhì)單位員工人數應大于或等于20人，丙級資質(zhì)單位的員工人數應大于或等于10人。
其次，各級職稱(chēng)人員數量也做了詳細的要求。甲級資質(zhì)單位，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位的專(zhuān)職人員比例宜大于或等于10％，且在旅游規劃及相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于５年，其中具有旅游專(zhuān)業(yè)背景或相關(guān)專(zhuān)業(yè)轉崗３年以上的專(zhuān)職人員大于或等于２人，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職人員大于或等于２人。中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員中，旅游專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于６人，相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于６人。”
對乙級資質(zhì)單位，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術(shù)職稱(chēng)（或博士學(xué)位）的專(zhuān)職人員比例宜大于或等于5％，且在旅游規劃行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于３年。高級技術(shù)職稱(chēng)人員中具有旅游專(zhuān)業(yè)背景或相關(guān)專(zhuān)業(yè)轉崗３年以上的專(zhuān)職人員大于或等于１人，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于１人。中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員中，旅游專(zhuān)業(yè)和其他規劃專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于３人，相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于３人。”
對于丙級資質(zhì)，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年”，“新標準”要求“中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員比例大于或等于20％”
第三，專(zhuān)業(yè)范圍進(jìn)一步擴大。“老辦法”只列出“旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計”等6大專(zhuān)業(yè)。“新標準”則擴大和調整為“地理學(xué)、風(fēng)景園林、城鄉規劃、建筑學(xué)、景觀(guān)設計、藝術(shù)設計、經(jīng)濟管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、道路交通等”11大專(zhuān)業(yè)。
五、工作業(yè)績(jì)：細化了
甲級資質(zhì)原來(lái)業(yè)績(jì)標準是“完成過(guò)省級以上（含省級）旅游發(fā)展規劃，或至少完成過(guò)五個(gè)具有影響的其他旅游規劃設計項目”，現在修訂為“旅游規劃編制、咨詢(xún)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jì)優(yōu)異，且應滿(mǎn)足以下條件之一：ａ）近３年完成過(guò)國家級或省部級旅游規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)5A級旅游景區總體規劃。ｃ） 近３年獲得過(guò)省部級以上旅游規劃獎勵。”新標準刪除了“或至少完成過(guò)五個(gè)具有影響的其他旅游規劃設計項目”，增加了“5A級旅游景區總體規劃”的選項，同時(shí)增加了業(yè)績(jì)的完成時(shí)間要求。
乙級資質(zhì)從“至少完成過(guò)三個(gè)具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢(xún)等規劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jì)良好，且應滿(mǎn)足以下條件之一的：ａ）近３年完成過(guò)地市級以上旅游規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)4A級以上旅游景區總體規劃。ｃ） 近３年完成過(guò)３項縣級以上旅游發(fā)展規劃。” 丙級資質(zhì)從“至少完成過(guò)一個(gè)具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢(xún)等規劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jì)良好，且應滿(mǎn)足以下條件之一：ａ）近３年完成過(guò)縣級以上旅游規劃或3A級以上旅游景區規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)３項旅游區規劃。ｃ） 近３年完成過(guò)３項鄉鎮級以上旅游發(fā)展規劃。”
六、專(zhuān)業(yè)設備：要求了
工欲善其事，必先利其器。旅游規劃設計的低科技含量，一直以來(lái)被其他規劃設計行業(yè)所鄙視。旅游規劃設計項目的高質(zhì)量完成，由無(wú)法測度、虛無(wú)縹緲的“策劃”向科學(xué)規劃的躍遷，離不開(kāi)高精尖的技術(shù)設備、設施支撐。在“ABCDE+5G”的時(shí)代更是如此。“新標準”在甲級資質(zhì)評定中，全新增加了一條“宜有地理定位測量設備、無(wú)人機航拍器等規劃設計專(zhuān)有設施設備。”這是原辦法里沒(méi)有的，顯示了隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，標準制定者和行業(yè)管理者希望更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠為旅游規劃服務(wù)的良苦用心和剛性要求。
七、注冊資金：增加了
與“老辦法”相比，關(guān)于注冊資金要求的變化，“新標準”做了些微調整，也就是只有丙級資質(zhì)的注冊資金從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元。甲級和乙級資質(zhì)的注冊資金要求都沒(méi)有變化，甲級資質(zhì)仍然要求注冊資金100萬(wàn)元，乙級資質(zhì)要求注冊資金50萬(wàn)元。只不過(guò)在表述上更簡(jiǎn)潔，不再區分“企業(yè)法人”和“非企業(yè)法人”。
旅游行業(yè)標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》（LB/T 076-2019）
2005年7月6日，《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》以中華人民共和國國家旅游局令（第24號令）的形式予以公布，并自2005年8月5日起施行。該辦法對從事旅游規劃設計業(yè)務(wù)的單位開(kāi)放了甲級、乙級和丙級旅游規劃設計單位資質(zhì)等級評定。
但是自2013年開(kāi)始，原國家旅游局就已經(jīng)開(kāi)始不再審核旅游規劃資質(zhì)。按照《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》第二十一條“旅游規劃設計單位資質(zhì)等級每?jì)赡陱秃艘淮?。復核通過(guò)的，換發(fā)新的資質(zhì)等級證書(shū)；復核未通過(guò)的，由具有相應權限的資質(zhì)等級認定機構作出撤消或降低資質(zhì)等級的決定。”的規定，對于具有旅游規劃設計等級資質(zhì)的有關(guān)單位而言，理應在2015年開(kāi)始重新審核并換發(fā)新證。但事實(shí)上，從2015年開(kāi)始原國家旅游就再未復核、審核過(guò)任何的旅游規劃甲級、乙級資質(zhì)。
在這期間，為了保持政策的延續性，全國旅游資源規劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評定委員會(huì )發(fā)出了關(guān)于旅游規劃設計單位資質(zhì)管理有關(guān)事宜的通知，明確“在新的管理辦法及相關(guān)標準出臺之前，現有旅游規劃設計資質(zhì)單位的資質(zhì)證書(shū)繼續有效”。
一晃，“資質(zhì)證書(shū)繼續有效”了近5年，旅游規劃資質(zhì)的去與留也爭論了5年。在保留與取消的爭論中，有意見(jiàn)認為，旅游規劃資質(zhì)不具有法律基礎，應該取消；有意見(jiàn)認為應該繼續保留，可謂莫衷一是。
國慶假期的熱潮還沒(méi)完全消退，新的《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》就以嶄新面貌問(wèn)世了。那么，新標準與舊辦法相比，有哪些變化呢？將對旅游規劃設計行業(yè)的可持續發(fā)展帶來(lái)哪些深刻影響？唐人文旅智庫給您做一簡(jiǎn)單梳理。
一、評定依據：科學(xué)了
由《旅游規劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》到《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》，二者具有根本性的不同，是一場(chǎng)從思想到行動(dòng)的管理革命！作為局發(fā)行業(yè)文件，前者是行政命令，因此在行政許可方面受到廣泛質(zhì)疑。而后者作為旅游標準化建設的產(chǎn)物，是依據標準開(kāi)展行業(yè)規范化管理的重要科學(xué)舉措。
二、行業(yè)屬性：明確了
經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，旅游規劃設計行業(yè)已經(jīng)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)化特征，但是旅游規劃設計到底是不是生意？長(cháng)期以來(lái)，業(yè)內外一直莫衷一是。“新標準”對此作出了明確界定：旅游規劃設計是生意，因為與“老辦法”相比，“新標準”將“從事”改為“經(jīng)營(yíng)”，用詞更加準確的同時(shí)，確定了旅游規劃設計作為現代服務(wù)業(yè)的商業(yè)屬性。
三、申請時(shí)間：延長(cháng)了
“新標準”把甲級資質(zhì)的評定，由“老辦法”“獲得乙級資質(zhì)一年以上，且從事旅游規劃設計三年以上”修訂為“已經(jīng)獲得乙級旅游規劃設計單位等級評定２年以上”。乙級資質(zhì)的評定，也把原來(lái)“從事旅游規劃設計一年以上”修訂為“經(jīng)營(yíng)旅游規劃設計業(yè)務(wù)應在2年以上”。甲級、乙級資質(zhì)申請時(shí)間條件進(jìn)一步提高。丙級資質(zhì)申請時(shí)間沒(méi)有變化，仍然是要求經(jīng)營(yíng)旅游規劃設計業(yè)務(wù)一年以上。
四、專(zhuān)業(yè)人員：提高了
人力資源，毫無(wú)疑問(wèn)是旅游規劃設計單位的核心資本。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數量和水平，直接決定了旅游規劃設計單位的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。對于旅游規劃設計單位人力資源尤其是專(zhuān)業(yè)人員的要求，是“新標準”與“老辦法”在專(zhuān)業(yè)性中變化最大的。“老辦法”對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較低，也相對籠統。“新標準”增加了更多限制條件，要求明顯提高：
首先，員對工人數做了限定。“老辦法”沒(méi)有人員數量要求。“新標準”要求甲級資質(zhì)單位員工人數應大于或等于30人，乙級資質(zhì)單位員工人數應大于或等于20人，丙級資質(zhì)單位的員工人數應大于或等于10人。
其次，各級職稱(chēng)人員數量也做了詳細的要求。甲級資質(zhì)單位，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有五名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位的專(zhuān)職人員比例宜大于或等于10％，且在旅游規劃及相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于５年，其中具有旅游專(zhuān)業(yè)背景或相關(guān)專(zhuān)業(yè)轉崗３年以上的專(zhuān)職人員大于或等于２人，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職人員大于或等于２人。中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員中，旅游專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于６人，相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于６人。”
對乙級資質(zhì)單位，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有三名從業(yè)經(jīng)歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術(shù)職稱(chēng)（或博士學(xué)位）的專(zhuān)職人員比例宜大于或等于5％，且在旅游規劃行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷大于或等于３年。高級技術(shù)職稱(chēng)人員中具有旅游專(zhuān)業(yè)背景或相關(guān)專(zhuān)業(yè)轉崗３年以上的專(zhuān)職人員大于或等于１人，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于１人。中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員中，旅游專(zhuān)業(yè)和其他規劃專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于３人，相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景人員大于或等于３人。”
對于丙級資質(zhì)，“老辦法”要求“具備旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計等方面的專(zhuān)職規劃設計人員，其中至少有一名從業(yè)經(jīng)歷不少于三年”，“新標準”要求“中級技術(shù)職稱(chēng)以上（含中級或碩士學(xué)位）的人員比例大于或等于20％”
第三，專(zhuān)業(yè)范圍進(jìn)一步擴大。“老辦法”只列出“旅游經(jīng)濟、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規劃、建筑設計”等6大專(zhuān)業(yè)。“新標準”則擴大和調整為“地理學(xué)、風(fēng)景園林、城鄉規劃、建筑學(xué)、景觀(guān)設計、藝術(shù)設計、經(jīng)濟管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、文化歷史、資源與環(huán)境、道路交通等”11大專(zhuān)業(yè)。
五、工作業(yè)績(jì)：細化了
甲級資質(zhì)原來(lái)業(yè)績(jì)標準是“完成過(guò)省級以上（含省級）旅游發(fā)展規劃，或至少完成過(guò)五個(gè)具有影響的其他旅游規劃設計項目”，現在修訂為“旅游規劃編制、咨詢(xún)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jì)優(yōu)異，且應滿(mǎn)足以下條件之一：ａ）近３年完成過(guò)國家級或省部級旅游規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)5A級旅游景區總體規劃。ｃ） 近３年獲得過(guò)省部級以上旅游規劃獎勵。”新標準刪除了“或至少完成過(guò)五個(gè)具有影響的其他旅游規劃設計項目”，增加了“5A級旅游景區總體規劃”的選項，同時(shí)增加了業(yè)績(jì)的完成時(shí)間要求。
乙級資質(zhì)從“至少完成過(guò)三個(gè)具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢(xún)等規劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jì)良好，且應滿(mǎn)足以下條件之一的：ａ）近３年完成過(guò)地市級以上旅游規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)4A級以上旅游景區總體規劃。ｃ） 近３年完成過(guò)３項縣級以上旅游發(fā)展規劃。” 丙級資質(zhì)從“至少完成過(guò)一個(gè)具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢(xún)等規劃相關(guān)業(yè)務(wù)業(yè)績(jì)良好，且應滿(mǎn)足以下條件之一：ａ）近３年完成過(guò)縣級以上旅游規劃或3A級以上旅游景區規劃。ｂ） 近３年完成過(guò)３項旅游區規劃。ｃ） 近３年完成過(guò)３項鄉鎮級以上旅游發(fā)展規劃。”
六、專(zhuān)業(yè)設備：要求了
工欲善其事，必先利其器。旅游規劃設計的低科技含量，一直以來(lái)被其他規劃設計行業(yè)所鄙視。旅游規劃設計項目的高質(zhì)量完成，由無(wú)法測度、虛無(wú)縹緲的“策劃”向科學(xué)規劃的躍遷，離不開(kāi)高精尖的技術(shù)設備、設施支撐。在“ABCDE+5G”的時(shí)代更是如此。“新標準”在甲級資質(zhì)評定中，全新增加了一條“宜有地理定位測量設備、無(wú)人機航拍器等規劃設計專(zhuān)有設施設備。”這是原辦法里沒(méi)有的，顯示了隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，標準制定者和行業(yè)管理者希望更多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠為旅游規劃服務(wù)的良苦用心和剛性要求。
七、注冊資金：增加了
與“老辦法”相比，關(guān)于注冊資金要求的變化，“新標準”做了些微調整，也就是只有丙級資質(zhì)的注冊資金從10萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元。甲級和乙級資質(zhì)的注冊資金要求都沒(méi)有變化，甲級資質(zhì)仍然要求注冊資金100萬(wàn)元，乙級資質(zhì)要求注冊資金50萬(wàn)元。只不過(guò)在表述上更簡(jiǎn)潔，不再區分“企業(yè)法人”和“非企業(yè)法人”。
旅游行業(yè)標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》（LB/T 076-2019）
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號