旅游規劃設計
中國旅游規劃反思
發(fā)布日期：2015-09-16
反思之一：旅游規劃的本質(zhì)
1.旅游規劃是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統一
旅游規劃是一門(mén)技術(shù)，資源分析、市場(chǎng)預測需要技術(shù)，項目設計與制圖更需要技術(shù)。旅游規劃也是一門(mén)藝術(shù)，旅游規劃不是簡(jiǎn)單的預測，而是基于預測的安排，在對未來(lái)事物的安排中顯然需要大量創(chuàng )意，特別是旅游業(yè)具有很強的文化屬性，這對創(chuàng )意的要求更高。旅游規劃更是一門(mén)科學(xué)，旅游規劃涉及眾多學(xué)科的專(zhuān)門(mén)知識，旅游規劃者必須掌握旅游地的發(fā)展基礎和條件，根據旅游業(yè)發(fā)展的根本規律來(lái)對旅游地的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行安排，來(lái)不得半點(diǎn)弄虛作假。旅游規劃是一門(mén)交叉學(xué)科，是科學(xué)、技術(shù)和藝術(shù)的統一，在這三者的關(guān)系中，科學(xué)是基礎、技術(shù)是手段、創(chuàng )意是靈魂，三者缺一不可。
2.旅游規劃是產(chǎn)業(yè)規劃
旅游規劃在本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)規劃。盡管旅游規劃有可能涉及城市發(fā)展和土地利用的問(wèn)題，但是旅游規劃不是城市規劃或土地利用規劃。根據《旅游發(fā)展規劃管理辦法》，旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制訂的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。
旅游規劃首先要考慮的是發(fā)展目標、市場(chǎng)需求、主題定位和風(fēng)貌設定，而不是具體的土地利用和設施建設。不能套用城市規劃來(lái)做旅游規劃，將物質(zhì)規劃作為旅游規劃的主體，不能走技術(shù)主義、圖件主義的路子。
在旅游規劃和景觀(guān)建設規劃的關(guān)系上，前者屬于戰略層次，后者屬于戰術(shù)層次，兩者是上下游關(guān)系，旅游規劃應先于景觀(guān)規劃，不能次序顛倒，戰術(shù)和戰略錯位。
反思之二：旅游規劃的隊伍
目前的旅游規劃市場(chǎng)非?；靵y，什么人都來(lái)做旅游規劃，這是導致旅游規劃存在諸多誤區的重要原因。
1.城市規劃、建筑規劃、風(fēng)景園林規劃界人士對旅游規劃的介入
城市、建筑、景觀(guān)、園林等規劃業(yè)已形成的理論和方法，對旅游規劃的發(fā)展起到了非常重要的充實(shí)和引導作用，在這一點(diǎn)上城市規劃、建筑規劃、風(fēng)景園林規劃界人士功不可沒(méi)。但是一些人在切入旅游規劃之后，將城市規劃、建筑規劃、風(fēng)景園林規劃的許多觀(guān)念和做法套用到旅游規劃，是旅游規劃中技術(shù)主義、圖件主義盛行以及項目設計城市化、園林化等問(wèn)題存在的重要根源。
2.外行權威和精英的介入
一是學(xué)術(shù)界的權威。人們都崇拜權威，只要是有點(diǎn)名頭，或是披著(zhù)著(zhù)名學(xué)府或權威科研機構的外衣，不管他有沒(méi)有本事，也不管他本來(lái)是研究什么領(lǐng)域的，乃至懂不懂旅游，都可能被請來(lái)做旅游規劃。二是業(yè)界的精英。一些廣告界、營(yíng)銷(xiāo)界、影視界或藝術(shù)界等非旅游業(yè)界的精英，在各自的領(lǐng)域有些影響，但是面臨的競爭也很激烈，因此很可能將旅游規劃作為他們事業(yè)的“藍海”。相比旅游界的權威和精英來(lái)說(shuō)，這些外行甚至還可能獲得更好的待遇?？陀^(guān)地說(shuō)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多道理都是相通的，外行在切入旅游規劃后，也不乏成功的先例，但是隔膜也很多，未必都能夠對得住規劃經(jīng)費。
3.洋專(zhuān)家的介入
中國人崇拜權威，更崇拜外國的權威。一個(gè)規劃如果能夠請世界旅游組織的專(zhuān)家來(lái)做，那是最好的。從洋專(zhuān)家給大陸做的幾個(gè)大規劃來(lái)看，某些內容確實(shí)對我們有借鑒之處，但整體上來(lái)看，水準較差。一是很多外國專(zhuān)家，就沒(méi)有做過(guò)幾個(gè)規劃，至少經(jīng)驗不太豐富；二是外國專(zhuān)家對中國文化和中國國情實(shí)在是了解太少。順便提到的是，世界旅游組織的專(zhuān)家庫中也有多位大陸學(xué)者。
4.濫竽充數者的進(jìn)入
不是從事旅游產(chǎn)業(yè)研究和管理的人都是旅游規劃專(zhuān)家，旅游規劃專(zhuān)家是以旅游理論為基礎，具有創(chuàng )新與創(chuàng )意水平，能解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)戰型專(zhuān)家，而不是純旅游理論專(zhuān)家和純旅游管理者。即便是有些做了不少旅游規劃的人，甚至是寫(xiě)了與翻譯了多部大部頭旅游規劃專(zhuān)著(zhù)的人，哪怕是博士、教授、主任、所長(cháng)、院長(cháng)，都有可能沒(méi)有多少真本事，但現實(shí)是研究旅游的人大多數都在做旅游規劃。這是旅游規劃假、大、空的重要原因之一。
5.掛羊頭賣(mài)狗肉者的存在
這也是旅游規劃廢話(huà)連篇的重要原因。很多所謂的旅游規劃機構即使掛上了幾個(gè)規劃大家的名字，主要操作者卻是一批工匠或者是幾個(gè)根本不懂旅游規劃的寫(xiě)手以及年輕的學(xué)生，顯而易見(jiàn)，依靠他們來(lái)做規劃，限于學(xué)識和經(jīng)驗，抄抄貼貼也就在所難免。在實(shí)踐中，甲地旅游規劃出現乙地的名字，這種笑話(huà)也不是一兩次了。有些旅游規劃機構已經(jīng)實(shí)現了工業(yè)化生產(chǎn)模式，專(zhuān)人負責專(zhuān)門(mén)的章節，抄來(lái)套去，規劃文本是越抄越多，越套越厚，出彩的地方卻越來(lái)越少。
反思之三：旅游規劃的管理
1.規劃委托的管理
旅游規劃的委托單位對于旅游規劃的編制具有很大影響。旅游規劃機構為什么要將大量精力投入到拿規劃當中，有時(shí)候也是被逼無(wú)奈。如果是公平競爭，拿規劃難只不過(guò)是市場(chǎng)競爭激烈的反映。但問(wèn)題是這種難不是難在專(zhuān)業(yè)水平上，而是難在與規劃委托單位或者有關(guān)領(lǐng)導的關(guān)系上，市場(chǎng)競爭的激烈轉化為不正之風(fēng)的瘋長(cháng)。當前的規劃確實(shí)有很多采取了公開(kāi)招標的方式，但是依然不乏暗箱操作，打分的指標體系如何設置，請什么人來(lái)打分，有沒(méi)有人打招呼，對于投標能否成功都非常關(guān)鍵。
長(cháng)官意志對規劃項目的具體設計也有很大影響。規劃項目的貪大求多、崇洋媚俗、城市化、商業(yè)化等都不一定是規劃者的本來(lái)意圖，而是因為要聽(tīng)從領(lǐng)導的指示或暗示。建設項目為什么越多越好，為什么越大越好，除了好大喜功以外，背后還有利益問(wèn)題。一般說(shuō)來(lái)，財政的錢(qián)很難直接裝進(jìn)口袋，但是通過(guò)建項目進(jìn)行利益交換就方便得多了。
很多規劃委托單位對于旅游規劃行業(yè)了解甚少，而且怕費事，因此也不知道找什么人來(lái)做規劃，這種情況和混亂的規劃隊伍互為因果，加上利益關(guān)系在其中作祟，旅游規劃的水平難免良莠不齊。
2.規劃編制的管理
應該說(shuō)，國家旅游局這些年為了加強旅游規劃的管理，下了不少工夫，如出臺了《旅游發(fā)展規劃管理辦法》，制訂了規劃資質(zhì)評定方法等。但是客觀(guān)地說(shuō)，國家對于旅游規劃的管理也還存在一些欠缺。對于什么樣的人能夠做旅游規劃，目前還沒(méi)有確切的標準和考核辦法。對于好的旅游規劃，如何給予鼓勵？對規劃的失誤，旅游規劃者要不要負責？這些都是可以討論的問(wèn)題。如果旅游規劃者的利益能夠和規劃的成效掛鉤，也許旅游規劃者將投入更多的精力到規劃當中，廢話(huà)、鬼話(huà)、硬化和畫(huà)畫(huà)也許會(huì )少些，旅游規劃將更接近于科學(xué)，而不是江湖賣(mài)藝。
3.規劃評價(jià)的管理
旅游規劃的評價(jià)是一個(gè)大問(wèn)題。這是對規劃優(yōu)劣實(shí)施獎懲手段的基礎，也關(guān)系到旅游規劃者的自主權利。如果旅游規劃的委托是公正、公平的，旅游規劃的評價(jià)又不以長(cháng)官意志為轉移的話(huà)，旅游規劃者就能夠更多地堅持自己的意見(jiàn)。規劃的評價(jià)既包括規劃編制過(guò)程的評價(jià)，也包括規劃提及成果的評價(jià)，還必須包括規劃實(shí)施效果的評價(jià)。從一定意義上說(shuō)，規劃實(shí)施效果最能反映規劃的價(jià)值，但是其中很多因素并不是旅游規劃本身能夠控制的。從理論上說(shuō)，旅游規劃的編制不應該是一次性的，而應該是動(dòng)態(tài)的，但是實(shí)施起來(lái)比較困難。
4.規劃實(shí)施的管理
中國旅游規劃界流行這樣一個(gè)俗喻：規劃就是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。旅游規劃之所以會(huì )出現這種狀況，與旅游規劃本身的誤區有關(guān)，與旅游規劃的地位低下也有關(guān)系。城市規劃乃至風(fēng)景園林規劃都一直凌駕于旅游規劃之上，這對于旅游規劃以及旅游業(yè)的發(fā)展是不利的。旅游規劃不是城市規劃的下級規劃，它是綜合性的專(zhuān)項規劃，旅游業(yè)的發(fā)展涉及區域社會(huì )經(jīng)濟的方方面面，不是城市規劃或風(fēng)景園林規劃所能涵蓋的。
5.旅游管理機構的地位
中國旅游規劃的很多管理問(wèn)題和旅游管理機構的地位也有關(guān)系。中國的旅游管理體制一直理不順，從名義上看，各級旅游局是對旅游業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的機構，但是由于旅游業(yè)具有很特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，其發(fā)展涉及諸多權力部門(mén)，因而使得各級旅游局對于旅游行業(yè)的管理是有名無(wú)實(shí)、有位無(wú)權。旅游管理部門(mén)可以對旅游發(fā)展規劃進(jìn)行管理，但是對于具有旅游功能甚至以旅游功能為主體的其他一些規劃，如風(fēng)景名勝區規劃、森林公園規劃、地質(zhì)公園規劃等，卻沒(méi)有什么管理權力。至于旅游規劃的招投標管理、實(shí)施管理，更是旅游管理機構難以進(jìn)行的。
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