旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
我國度假旅游發(fā)展的政策取向研究
發(fā)布日期：2016-10-13
度假旅游是一種追求身心放松的旅游活動(dòng)和生活方式，它代表了我國旅游市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢，是實(shí)現旅游發(fā)展方式轉變和旅游產(chǎn)業(yè)結構升級的重要選擇。我國度假消費需求的釋放依靠市場(chǎng)供給的引導，政策的市場(chǎng)培育作用有待加強。從產(chǎn)業(yè)政策選擇的視角，結合度假產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)，分析了度假市場(chǎng)培育與政策目標，系統構建了產(chǎn)業(yè)政策框架，提出促進(jìn)度假旅游大眾化的政策取向。
隨著(zhù)我國宏觀(guān)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游活動(dòng)已成為大眾消費。1992年，國家為了改變單一的觀(guān)光旅游消費結構，培育度假旅游消費市場(chǎng)，批準建設12個(gè)國家級旅游度假區，并由此促進(jìn)了各省市自建度假區的熱潮。為了促進(jìn)度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和度假市場(chǎng)的運營(yíng)規范，國家有必要對度假旅游市場(chǎng)進(jìn)行引導，通過(guò)制定度假旅游產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)相關(guān)立法，實(shí)現度假旅游資源開(kāi)發(fā)利用的惠眾性和公平性，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結構調整，提高國際競爭力，發(fā)揮旅游業(yè)對國民經(jīng)濟健康和可持續發(fā)展的促進(jìn)作用。
一、度假產(chǎn)品供給促進(jìn)度假需求
度假旅游是一種高質(zhì)量的旅游活動(dòng)，它體現的是一種現代的生活方式。長(cháng)期以來(lái)我國在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上缺乏對質(zhì)量的追求，對旅游資源的認識和開(kāi)發(fā)利用較狹窄，只偏重觀(guān)光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，導致旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性、單一性十分明顯，地區間的差異性、個(gè)性化特征非常欠缺。在旅游開(kāi)發(fā)的類(lèi)別上，休閑度假型產(chǎn)品、特種旅游產(chǎn)品明顯不足。
度假旅游在我國才剛剛起步，在發(fā)達國家已是旅游消費的主流產(chǎn)品，且經(jīng)久不衰。經(jīng)濟、社會(huì )越發(fā)展，度假旅游需求潛力就越大。目前，我國度假旅游設施逐漸完善并達到相當規模，包括國家級度假區在內的省級以上旅游度假區多達130多個(gè)（2012年9月），各類(lèi)度假項目的建設已成為我國旅游業(yè)的投資熱點(diǎn)。根據相關(guān)部門(mén)的調查顯示，三天的小長(cháng)假和周末式的短線(xiàn)度假更符合我國的國民消費水平，度假休閑將逐步被廣大的工薪階層接受。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，我國度假旅游將呈現出大眾化、家庭化、享受型特征，度假新業(yè)態(tài)不斷涌現，度假產(chǎn)品日益多元化（表1）。
表1 我國度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形態(tài)
| 度假產(chǎn)品類(lèi)別 | 代表性地區/景區 | 度假活動(dòng) |
| 滑雪度假 | 亞布力 | 運動(dòng)、游樂(lè ) |
| 溫泉度假村 | 咸寧、南京 | 養生、康體 |
| 高爾夫運動(dòng)度假村 | 深圳觀(guān)瀾湖 | 運動(dòng)休閑 |
| 鄉村度假 | 成都、宜蘭 | 農事體驗、田園風(fēng)光 |
| 海濱、海島度假 | 北戴河、三亞 | 避暑、3S旅游 |
| 湖濱度假 | 千島湖、天目湖 | 運動(dòng)、美食、游艇 |
| 山林度假 | 廬山 | 避暑、療養 |
| 古鎮度假 | 烏鎮 | 水鄉風(fēng)情體驗 |
二、我國度假旅游市場(chǎng)培育政策現狀
20世紀90年代以來(lái)，我國陸續出臺了與度假旅游直接或間接相關(guān)的政策和法規。2008年我國調整了節假日休假制度并強制實(shí)施了公民帶薪休假制度，度假旅游迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的主動(dòng)干預(表2)。產(chǎn)業(yè)政策在市場(chǎng)發(fā)育初期的政策導向性非常明顯，因為政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中充當部分資源配置者的角色，運用各種政策手段加以引導，扶持主導產(chǎn)業(yè)，以此縮小單純依靠市場(chǎng)機制所導致的資源和時(shí)間浪費。
表2 我國的度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
| 時(shí)間 | 政策內容 | 作用 |
| 1992 | 國務(wù)院批準設立12個(gè)國家旅游度假區 | 引導度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，培育市場(chǎng) |
| 1996 | 休閑度假游年：“96中國——嶄新的度假天地” | 全方位促進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
|
2001 |
國家旅游局確定分時(shí)度假發(fā)展方針：“積極探討、 因勢利導，積極探索；加強規范，抓好試點(diǎn)，跟進(jìn) 管理，穩妥推進(jìn)” |
引入分時(shí)度假概念 |
| 2006 | 國土部：限制高爾夫球場(chǎng)、高檔別墅建設 | 限制度假房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) |
| 2008 | 改革“黃金周”制度，強制實(shí)施帶薪休假 | 度假旅游發(fā)展條件日趨成熟 |
| 2010 | 頒布實(shí)施《海島保護法》 | 規范度假資源開(kāi)發(fā)行為 |
| 2011 | 《旅游業(yè)十二五規劃》：推進(jìn)城市周邊休閑度假帶建設 |
完善鄉村度假休閑產(chǎn)品 |
2006年國家積極引導城市居民去鄉村度假，帶動(dòng)城鄉一體化發(fā)展；2008年強制實(shí)施公民帶薪休假制度，改革和完善“黃金周”制度，為度假旅游的大發(fā)展創(chuàng )造了時(shí)間條件和制度基礎?？傮w來(lái)說(shuō)，我國度假產(chǎn)業(yè)存在政策約束和政策激勵的雙重不足，而制度的供給不足直接導致度假旅游市場(chǎng)失衡和低效率狀態(tài)。
產(chǎn)業(yè)政策存在問(wèn)題主要表現在：
（1）政策層次較低?，F有的政策主要是以“意見(jiàn)”、“決定”、“辦法”、“發(fā)展規劃”和領(lǐng)導人講話(huà)等形式來(lái)體現，而上升到法律層面的只有《勞動(dòng)法》中關(guān)于帶薪休假的規定。度假旅游制度供給如不能滿(mǎn)足度假發(fā)展需求和不具有前瞻性，必然會(huì )出現制度供給相對于需求來(lái)說(shuō)是低效的。
（2）針對性不強。專(zhuān)門(mén)針對度假產(chǎn)業(yè)出臺政策和法規較少，許多政策僅與度假經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)，政策本身也缺乏連續性。政策制定注重面向國外度假消費市場(chǎng)，以創(chuàng )匯為導向，而國外游客并不是我國度假旅游的消費主體，國內度假市場(chǎng)培育未得到相應的重視。
（3）實(shí)施監管機制不健全。在很多旅游度假經(jīng)濟發(fā)展較快、資源較好、影響力大的區域都或多或少出現過(guò)度假經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違規違法行為。這不但損害了消費者的權益，更給地方的市場(chǎng)形象和經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大影響，嚴重阻礙了度假產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，市場(chǎng)監管部門(mén)必須建立相關(guān)的制度約束和法律保護，才能保證度假產(chǎn)業(yè)在國內健康發(fā)展，使旅游經(jīng)濟發(fā)展充滿(mǎn)活力。
（4）滯后性。由于經(jīng)濟決定制度的發(fā)展，即制度的供給是在度假旅游供求失衡發(fā)生之后的后續調節和修正，所以很難適時(shí)跟上度假旅游經(jīng)濟發(fā)展的速度，制度供給滯后對企業(yè)、消費者權益保護和度假旅游的發(fā)展造成了不利影響。度假旅游市場(chǎng)交易秩序混亂、度假消費投訴迅速增加，主要原因是在引入國外度假概念和度假產(chǎn)品的同時(shí)，沒(méi)有引入其度假消費權益保障機制和國際交換規則，存在度假專(zhuān)項立法空白、度假產(chǎn)品交易合同不規范、度假服務(wù)與度假產(chǎn)品評定標準缺失等。這些問(wèn)題凸顯度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策障礙和制度障礙，應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，以彌補度假市場(chǎng)制度的缺陷；保持制度的持續性、穩定性，為度假市場(chǎng)的平穩和有活力地運行創(chuàng )造外部條件。
三、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與政策體系構建
制定產(chǎn)業(yè)政策是制度供給的重要內容。經(jīng)濟學(xué)家諾思認為，制度提供了人類(lèi)相互關(guān)聯(lián)影響的框架，它們確立了構成一個(gè)社會(huì )或一種經(jīng)濟秩序的合作與競爭關(guān)系。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)政策是政府提供的公共品，是宏觀(guān)調控的重要手段。產(chǎn)業(yè)政策是以市場(chǎng)機制為基本作用機制，核心在于協(xié)調，目標是鼓勵創(chuàng )新、促進(jìn)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級。度假旅游在我國還是新型休閑消費，度假旅游產(chǎn)品的特征在一定程度上體現了其準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，也是政府強化干預的必要條件之一。與其他經(jīng)濟政策一樣，度假旅游產(chǎn)業(yè)政策是基于度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀和發(fā)展目標而設計的。主要表現在：
?。?）以民為本，提高國民福利。度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展能在一定程度上體現一個(gè)國家和地區的整體福利水平，是反映國民生活質(zhì)量的重要參考指標。度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要滿(mǎn)足公民度假休閑的需要，是勞動(dòng)者積極休息的一種基本形式，具有一定的社會(huì )公益性，在歐美發(fā)達國家也成為一種主流的休閑方式。長(cháng)期以來(lái)，我國一直堅持政府主導的基于經(jīng)濟的旅游發(fā)展觀(guān)念，但在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，要求旅游業(yè)實(shí)施“政府主導、企業(yè)主體、社區參與”的產(chǎn)業(yè)政策。
?。?）逐步實(shí)現度假旅游大眾化。在我國度假消費主要以城市中產(chǎn)階級為主體，度假旅游消費正逐步走進(jìn)工薪階層，但消費頻率很低，我國城市居民的度假消費頻率僅1—3次/a，而在西方發(fā)達國家多在4—7次/a。
?。?）促進(jìn)旅游業(yè)轉型升級。政策的制定和完善主要目的在于克服度假產(chǎn)業(yè)自身特有的弱勢，通過(guò)必要的宏觀(guān)指導與制度支持來(lái)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強度假產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，適時(shí)改變旅游經(jīng)濟增長(cháng)方式。發(fā)展度假旅游的重要意義在于它是實(shí)現旅游經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的重要途徑。度假旅游幾乎集結了旅游的六大要素，度假旅游追求品質(zhì)和深度體驗的旅游方式，更好地體現了“以人為本”的服務(wù)理念和要求。
?。?）參與國際競爭。度假旅游具有國際性，國家間競爭非常激烈，如何打造國際性度假旅游目的地，需要有國際化標準的接待設施、管理水平和服務(wù)標準，以及安全的旅游環(huán)境。發(fā)達國家度假旅游消費的普及，一方面是經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展水平較高，另一方面得益于制度的創(chuàng )新和政府的推動(dòng)。政府鼓勵和支持度假經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，以提高國際競爭力。
?。?）尊重市場(chǎng)規律，以政府為主導，市場(chǎng)為主體。度假產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機制作用的方式不同，具有很強的間接性，即一般不具有指令性，不是通過(guò)直接干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)貫徹國家的意圖，而是借助產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)活力的激發(fā)，間接實(shí)現國家的既定度假旅游發(fā)展目標。
?。ǘ┒燃佼a(chǎn)業(yè)政策體系構建
亞當·斯密的自由競爭理論認為，政府的基本職能是保護產(chǎn)權，規范市場(chǎng)。政府對產(chǎn)業(yè)的干預主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現的，而完善的產(chǎn)業(yè)政策體系才能實(shí)現政府干預的目標，對市場(chǎng)的激勵和約束作用才能充分發(fā)揮。我國度假產(chǎn)業(yè)政策的制定應圍繞對度假資源開(kāi)發(fā)行為的約束和度假消費市場(chǎng)培育的激勵兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，具體包括度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、度假用地政策、度假資源的保護性立法、稅收與金融政策、休假制度安排、合同規范、消費權益保護以及行業(yè)標準構建等。
度假產(chǎn)業(yè)政策在工具選擇上，可從財政、金融、競爭等方面著(zhù)手。而在內容構成上，一般應包括：
（1）度假旅游相關(guān)政策與法律。度假旅游作為一種交叉性和綜合性行業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規約束，只能依據相關(guān)法規進(jìn)行約束，不利于資源保護和行業(yè)發(fā)展，且專(zhuān)門(mén)規制度假房地產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律或行政法規也沒(méi)有。為保證度假產(chǎn)業(yè)的穩定發(fā)展，必須建立和不斷完善規范市場(chǎng)主體及其行為的有關(guān)法律。通過(guò)推動(dòng)立法來(lái)規范度假旅游經(jīng)營(yíng)商的行為，建立健全規范度假市場(chǎng)運營(yíng)秩序的法律，構建度假消費法律體系，包括加快度假資源產(chǎn)權立法、特殊度假資源保護立法、度假權益保護立法、規范市場(chǎng)交易立法等。
?。?）度假用地政策。針對度假項目開(kāi)發(fā)制定相對寬松的土地資源開(kāi)發(fā)政策，實(shí)行有利于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市規劃和土地政策。國家除了對高爾夫球場(chǎng)建設進(jìn)行限制開(kāi)發(fā)以外，對其他類(lèi)型的度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)幾乎沒(méi)有限制。根據我國旅游產(chǎn)業(yè)結構調整需要，國家有關(guān)部門(mén)在制定城市規劃和調控土地規劃計劃時(shí)，應對發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)預留空間，年度土地供應要適當增加旅游和休閑度假發(fā)展用地。政府通過(guò)地區旅游規劃的編制來(lái)保障度假旅游的發(fā)展，以規劃的形式確定下來(lái)，并嚴格執行。
?。?）度假旅游發(fā)展的金融保障體系，加強對度假旅游的財政與稅收政策支持。國家應通過(guò)稅收政策，鼓勵和支持度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收鼓勵政策。度假企業(yè)融資渠道和企業(yè)在納稅方面政府可給予一定的政策扶持，優(yōu)先考慮度假旅游政府貼息貸款和稅率優(yōu)惠等促進(jìn)度假旅游的基礎設施建設。
?。?）度假設施和服務(wù)的行業(yè)標準。抓緊研究制定符合國際標準和慣例的旅游服務(wù)貿易標準體系，提高度假產(chǎn)品標準的整體水平和透明度。構建國內度假設施和服務(wù)的評價(jià)標準，構建有利于實(shí)現度假產(chǎn)品的交換和點(diǎn)數制的推行，有利于提升全國度假旅游資源的利用效率。這些行業(yè)標準和國家標準的建立可促進(jìn)度假旅游更加規范化和國際化，為度假產(chǎn)業(yè)國際競爭提供良好的條件。
?。?）度假消費者權益保護。通過(guò)規范度假不動(dòng)產(chǎn)交易合同，創(chuàng )新度假物業(yè)登記制度，出臺度假不動(dòng)產(chǎn)交換制度、銷(xiāo)售制度、度假市場(chǎng)準入限制等措施來(lái)保護度假消費者的合法權益。政府通過(guò)規制銷(xiāo)售和消費環(huán)節來(lái)促進(jìn)和規范度假消費市場(chǎng)秩序，維護公平競爭環(huán)境。因此，應盡快成立度假產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，度假產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施可吸收行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，以達到更好的效果。由行業(yè)協(xié)會(huì )組織定期與政府和行業(yè)中居于領(lǐng)頭地位的企業(yè)進(jìn)行對話(huà)、交流的制度性活動(dòng)，積極發(fā)揮第三部門(mén)的作用，維護、鼓勵并支持非盈利性組織的監督，提高度假消費者的維權意識。
總之，在我國度假產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件下，迫切需要相關(guān)政策和法律規制度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度供給并不能一蹴而就，需要科學(xué)規劃，有計劃、有步驟、分階段實(shí)施，逐步構建完整的度假產(chǎn)業(yè)政策體系。
四、度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向
度假產(chǎn)業(yè)政策在度假旅游發(fā)展的不同階段會(huì )有不同的側重。在度假旅游起步階段，政策的導向主要集中于鼓勵與支持各方參與度假旅游基礎和配套設施的建設；在度假旅游進(jìn)入快速發(fā)展階段，如何規范度假旅游企業(yè)的市場(chǎng)行為，培育度假市場(chǎng)需求，促進(jìn)度假產(chǎn)業(yè)持續、健康發(fā)展等成為產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。
?。ㄒ唬┚S護公民的度假權利和旅游資源的公共屬性
帶薪休假制度在法律上和時(shí)間上保障了公民的度假權利。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，公民的休假時(shí)間有進(jìn)一步延長(cháng)的需求，進(jìn)一步完善我國公民休假制度和強化休假的執行力度非常迫切。此外，度假資源開(kāi)發(fā)應遵守“惠眾”與“公平”的原則，不能把公共度假資源私有化，變成少數人的專(zhuān)享，如很多湖泊、海灘、山林變成度假區或酒店的專(zhuān)屬資源，剝奪公眾的享受權利。度假地的核心景觀(guān)和代表性景觀(guān)資源必須保持其公共屬性，體現公平、公益和公享，把維護與實(shí)現公共利益作為資源保護政策制定和立法的基本方針。
?。ǘ┓龀侄燃佼a(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品品牌化發(fā)展
制定有利于度假企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)與集群化發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)集群可降低經(jīng)營(yíng)成本，提高分工效率并產(chǎn)生外部經(jīng)濟、規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，還可提高行業(yè)服務(wù)創(chuàng )新力。鼓勵長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區率先建立區域性度假產(chǎn)業(yè)集群，提升區域旅游競爭力。國際著(zhù)名的度假管理集團已在中國全面布局，投資多個(gè)度假項目，控制高端度假市場(chǎng)，如悅榕、喜達屋、希爾頓、凱賓斯基飯店等；有些地方政府把引進(jìn)外資酒店品牌的數量作為自己的政績(jì)，在招商引資方面往往給外方酒店以?xún)?yōu)惠政策，而本土的酒店集團卻受到歧視，存在政策上的不平等。
因此，國家應鼓勵國內知名酒店連鎖集團積極介入度假項目的前期開(kāi)發(fā)和后期運營(yíng)管理，以應對日益激烈的國際競爭，逐步形成具有國際影響力的旅游企業(yè)集團是我國旅游業(yè)在國際化背景下提升競爭力的必然要求。
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展度假新業(yè)態(tài)
政策對度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有導向性的作用，應鼓勵度假企業(yè)進(jìn)行度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)政策以創(chuàng )新為核心，創(chuàng )造一種鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的環(huán)境，并對企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)給予最大程度的支持，引導企業(yè)提升想象空間，使企業(yè)保持足夠的創(chuàng )新需求，不斷追求更高層次的競爭優(yōu)勢。我國度假發(fā)展還處于初始階段，度假活動(dòng)中往往含有觀(guān)光的內容，實(shí)現傳統觀(guān)光與休閑度假互補與互動(dòng)，而不是相互替代。鼓勵度假產(chǎn)品細分和經(jīng)營(yíng)方式多元化；引導企業(yè)開(kāi)發(fā)大眾化的度假產(chǎn)品，塑造多元化度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)結構;鼓勵中低檔度假設施的市場(chǎng)供給，改變高檔度假產(chǎn)品占主體的市場(chǎng)狀況，使更多的工薪階層可享受度假的快樂(lè )，行使公民休假的權利。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)度假與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合
產(chǎn)業(yè)政策調整要求政府打破部門(mén)分割，特別是針對發(fā)生了產(chǎn)業(yè)融合現象的領(lǐng)域，要對原有的部門(mén)設置和審批流程實(shí)施大刀闊斧的改革，以開(kāi)放、公平、公正的行業(yè)政策促進(jìn)各行業(yè)的融合和發(fā)展，特別是加強度假與景觀(guān)房地產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展。度假產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強，尤其對房地產(chǎn)業(yè)、康療業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、休閑體育業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。目前我國的度假產(chǎn)業(yè)已與文化創(chuàng )意、房地產(chǎn)業(yè)、醫療保健業(yè)、休閑體育、數字信息業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)和融合，導出一系列新需求、新市場(chǎng)、新產(chǎn)品和服務(wù)，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)，不僅使酒店、航空、鐵路、餐飲、銀行、保險等眾多產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，還對建筑、園林、商業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品升級起到了導向作用，并通過(guò)加速產(chǎn)業(yè)融合提升產(chǎn)業(yè)水平。
?。ㄎ澹┮龑Ф燃夙椖烤G色開(kāi)發(fā)和低碳經(jīng)營(yíng)
強化資源保護和生態(tài)補償政策，提高度假資源利用率，進(jìn)行低碳發(fā)展相關(guān)立法，規定各方權屬，追求綠色開(kāi)發(fā)和低碳化、智能化發(fā)展；規范開(kāi)發(fā)行為，控制開(kāi)發(fā)強度，防范度假資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。度假消費本質(zhì)上是一種環(huán)境消費，度假體驗建立在自然或對人文旅游資源開(kāi)發(fā)利用的基礎之上，但如果沒(méi)有好的監督和規范，必然會(huì )造成度假資源浪費甚至破壞，不利于人與自然的和諧共處。因此，度假地應建立污染補償機制，設立環(huán)境成本補償專(zhuān)項資金，用于度假環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設，鼓勵度假開(kāi)發(fā)企業(yè)充分承擔起企業(yè)的社會(huì )責任。
實(shí)現度假旅游的大眾化是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標之一。我國度假旅游發(fā)展的內生力量自然是市場(chǎng)力量，但不能只依賴(lài)市場(chǎng)的自然發(fā)展而放棄行政和政策的推動(dòng)，制度的供給不足會(huì )導致度假旅游市場(chǎng)發(fā)展低效。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和立法等制度供給手段來(lái)引導和調控微觀(guān)企業(yè)生產(chǎn)行為，部分化解市場(chǎng)對企業(yè)調節的失效，規范市場(chǎng)秩序，從而實(shí)現我國度假旅游的大眾化發(fā)展。
（王建喜）
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