本文在秦皇島旅游立市的發(fā)展戰略指引下，立足休閑旅游發(fā)展的大趨勢和城鄉經(jīng)濟一體化的客觀(guān)要求，分析了秦皇島的休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，指出了發(fā)展中存在的若干問(wèn)題，并針對這些問(wèn)題提出了自己的建議。
　　旅游業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，已躍升為世界第一大產(chǎn)業(yè)。按照國際經(jīng)驗，一個(gè)國家人均GDP超過(guò)1000 美元，旅游需求將急劇膨脹，但主要是觀(guān)光旅游需求；人均GDP達到2000美元，將基本形成對休閑的多樣化需求和多樣化選擇；人均GDP達到 5000美元，度假需求就會(huì )普遍產(chǎn)生。2008 年中國國內生產(chǎn)總值為300670 億元，人均GDP是22640元人民幣，約3313美元。由此可見(jiàn)，休閑度假經(jīng)濟正在成為中國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。本文就秦皇島市休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，談?wù)勑蓍e度假產(chǎn)業(yè)怎樣促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。2009 年秦皇島市政府提出了旅游立市的發(fā)展戰略，確定了將秦皇島打造成“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”，整體打造“國際旅游名城”的奮斗目標。這對于城鄉一體化的發(fā)展，無(wú)疑是一強心劑。

　　一、休閑產(chǎn)業(yè)是城鄉一體化發(fā)展的重要途徑
　　休閑產(chǎn)業(yè)是城鄉一體化發(fā)展的重要連接點(diǎn)和重要途徑。農村休閑產(chǎn)業(yè)是依靠農村自身資源條件，如自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)、天然產(chǎn)品、人力資源，以滿(mǎn)足城鎮居民休閑要求的產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局的調整，帶動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)的融合，加快城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化步伐。統籌城鄉發(fā)展的關(guān)鍵是基于城鄉統一市場(chǎng)和共享城鄉資源背景下的產(chǎn)業(yè)統籌，休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟的重要組成部分，以其綜合性、關(guān)聯(lián)性和較高的乘數效應在城鄉產(chǎn)業(yè)統籌中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，不僅是未來(lái)城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實(shí)現城鄉統籌發(fā)展，促進(jìn)農村經(jīng)濟實(shí)現跨越式發(fā)展的重要途徑。原因主要有三：
　　第一，農村休閑產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)城鄉經(jīng)濟融合和城鄉產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的最有力手段之一。通過(guò)休閑農業(yè)、鄉村旅游的發(fā)展，促進(jìn)城鄉互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、空間及生態(tài)協(xié)調發(fā)展，形成城鄉互動(dòng)式的、高水平的融合具有可行性。休閑產(chǎn)業(yè)的資源大多集中在鄉村，中國各個(gè)地區的風(fēng)土文化和自然風(fēng)光都有自己的特色，可以因地制宜發(fā)展當地旅游休閑、文化休閑、體育休閑等。我們應抓住休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的良機，大力發(fā)展休閑農業(yè)、農村旅游業(yè)，以實(shí)現“大農業(yè)”和“大旅游”有效結合的目標。
　　第二，農村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉化和調整的直接而有效的方法。在農業(yè)勞動(dòng)力資源流向非農業(yè)部門(mén)的過(guò)程中，存在著(zhù)過(guò)高的成本和壁壘，從而阻礙了農村剩余勞動(dòng)力的轉化。我國農村人口向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的進(jìn)程緩慢，導致農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低。通過(guò)發(fā)展鄉村休閑產(chǎn)業(yè)，一是可以就地吸收農村剩余勞動(dòng)力，向其他非農產(chǎn)業(yè)轉移。我國農村過(guò)剩的勞動(dòng)力資源，很大比例的人只具備中等或中等以下勞動(dòng)技能和知識水平，適合休閑產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力整體素質(zhì)的要求。據一些發(fā)達國家的統計，在休閑產(chǎn)業(yè)安排就業(yè)的平均成本要比其他經(jīng)濟部門(mén)低36.3%。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)可以增加農村的就業(yè)機會(huì )，緩解就業(yè)壓力；二是也可以促使加大農村各部門(mén)及個(gè)人對人力資本的投入。通過(guò)發(fā)展現代休閑農業(yè)，建設現代農村，能夠造就一大批真正扎根農村，造福農民的現代農業(yè)人才，逐步改善農村人力資源就業(yè)狀況，使更多的人才愿意留在農村，從而保證我國農村經(jīng)濟的持續健康和長(cháng)期的發(fā)展。
　　第三，農村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現城鄉生活方式一體化的重要方式。我國現階段，由于經(jīng)濟差距，導致城鄉生活方式差別很大。要順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性變化和建設社會(huì )主義新農村的要求，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展，加快城市信息、資金和技術(shù)等資源向農村流動(dòng)，帶動(dòng)農村各業(yè)發(fā)展。促進(jìn)村容鎮貌和農村生活的改善，通過(guò)增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，提升農民的消費水平和消費結構，實(shí)現城鄉生活方式的一體化。

　　二、秦皇島市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
　?。ㄒ唬?休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)體系初步形成。休閑旅游與觀(guān)光旅游相比范圍更大，是增加理性體驗，放松心情一種休閑方式，對環(huán)境、接待設施和服務(wù)要求更高，且多為重復性消費，是大旅游、大格局、大產(chǎn)業(yè)。從觀(guān)光旅游到休閑旅游，再到休閑度假，是旅游業(yè)轉型升級的路線(xiàn)圖。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，秦皇島市已經(jīng)有了南戴河國際娛樂(lè )中心、北戴河集發(fā)農業(yè)觀(guān)光園等42 家旅游景區、景點(diǎn)，國家、省級工農業(yè)旅游示范點(diǎn)9 家；有星級酒店64家，休療養院、招待所 400余家，加上各種類(lèi)型的旅館，床位達到18 萬(wàn)張；國際、國內旅行社140家（其中出境組團社 4 家）；各語(yǔ)種翻譯導游人員1000 余人，旅游接待車(chē)輛 4500 余臺，79 個(gè)村莊發(fā)展起了鄉村特色旅游。
　?。ǘ?發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)秦皇島市城鄉一體化的重要途徑。以北戴河集發(fā)農業(yè)觀(guān)光園為例：作為全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)，該公司依托觀(guān)光園鄉村游品牌，通過(guò)開(kāi)展村企共建，在全面推動(dòng)戴河沿岸村莊的新農村建設的快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)格局的調整，帶動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)的融合，加快了城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化步伐。
　?。ㄈ?休閑度假旅游發(fā)展趨勢帶動(dòng)各方人士思想大轉變。休閑度假，已經(jīng)逐漸走向個(gè)性化的時(shí)代，景區、旅社及政府部門(mén)的思想也都借時(shí)機順勢轉變。就像西方國家的草坪是任人踩踏的，我國的草坪上寫(xiě)著(zhù)禁止入內。這兩種不同的做法，其背后是兩種不同的景觀(guān)理念。從政府層面講，發(fā)展休閑度假觀(guān)念已經(jīng)確立，但是要實(shí)現這個(gè)目標還需要走很長(cháng)的路，會(huì )出現各種各樣的問(wèn)題，不能因噎廢食，而是要加強疏導，加強監管力度。而景區及旅行社作為休閑度假的核心力量和推動(dòng)力量，思想也已開(kāi)始轉變。一些老景區除了硬件設施作了相應改變、擴張之外，甚至還增加了一些喝下午茶、看書(shū)地方。旅行社也設計了一些自駕、自助出游的好點(diǎn)子，公布在網(wǎng)絡(luò )里。人們看到了未來(lái)休閑旅游的大趨勢改變了思想，行動(dòng)也會(huì )隨之大踏步的跟進(jìn)。
 

 

　　三、秦皇島市休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬?適合發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品檔次不高，結構不夠優(yōu)化。一是秦皇島市作為河北省“旅游大市”，旅游資源多而不優(yōu)，旅游景區景點(diǎn)數量不少，“滿(mǎn)天星星，缺少月亮”，特別是鄉村旅游絕大多數還處于小、散、弱的狀態(tài)，沒(méi)有形成規模，對促進(jìn)城鄉經(jīng)濟一體化的拉動(dòng)作用不強。二是長(cháng)城覽勝、沙灘海浴等傳統型觀(guān)光旅游所占比重仍舊偏大，休閑旅游、度假旅游、鄉村旅游等產(chǎn)品較少，文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩獵旅游、科考旅游等產(chǎn)品則更少，缺乏高檔次成規模的高爾夫、游輪游艇、會(huì )展、潛水等新型、專(zhuān)項高端休閑旅游產(chǎn)品。像CS等拓展類(lèi)運動(dòng)、科普休閑為核心的產(chǎn)品都有待挖掘。三是在“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游業(yè)要素方面雖然已經(jīng)初步形成體系，有些人造景區和娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)濟效益也不錯，但缺乏可持續發(fā)展內涵，沒(méi)有對傳統的文化資源進(jìn)行現代意義上的創(chuàng )新性組合開(kāi)發(fā)，對國內外旅客缺乏吸引力，難以形成多次消費。四是淡旺季明顯，不利于秦皇島市提升旅游目的地形象。
　?。ǘ?生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品要素發(fā)育不足，旅游產(chǎn)業(yè)綜合配套性較差。一是“購物、娛樂(lè )”兩大環(huán)節明顯薄弱，秦皇島市夜間休閑、購物場(chǎng)所和活動(dòng)較少，具有一定知名度的僅有碧螺塔酒吧公園，制約著(zhù)旅游綜合效益的提升。二是乘車(chē)難問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解。三是城市建設和鄉村道路交通建設等與旅游發(fā)展需要銜接不夠緊密。因道路等基礎設施建設與旅游發(fā)展不配套，導致許多鄉村景區的可進(jìn)入性差。
　?。ㄈ?發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)體制、機制還不適應旅游立市戰略的要求，大旅游格局有待進(jìn)一步形成。一是部門(mén)資源整合不夠，存在“政出多門(mén)，多頭管理”現象，造成規劃管理交叉和矛盾。二是行政區域間的旅游資源整合不夠，存在各縣、區自主開(kāi)發(fā)建設、旅游發(fā)展不平衡現象。三是在資源開(kāi)發(fā)利用上，過(guò)多關(guān)注門(mén)票經(jīng)濟，旅游商品開(kāi)發(fā)程度低、附加值低，缺乏專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)旅游商品的企業(yè)，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，也未形成具有一定規模和地方特色的旅游商貿街區，旅游的綜合效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是旅游景區經(jīng)營(yíng)權與所有權分離改革進(jìn)展緩慢，旅游企業(yè)機制不活。五是旅游投融資渠道較窄，市場(chǎng)化運作程度較低。
　?。ㄋ模?生態(tài)休閑度假品牌不夠突顯，文化內涵有待進(jìn)一步發(fā)掘。一是對文化內涵挖掘不夠深入，文化還沒(méi)有從真正意義與秦皇島市旅游業(yè)融為一體。二是旅游節慶活動(dòng)帶動(dòng)作用有限，沒(méi)有象大連服裝節、青島啤酒節等叫的響的品牌，大多局限于周邊地區，沒(méi)有形成品牌效應。三是農業(yè)休閑度假色彩不濃，農村民俗文化、海邊漁村風(fēng)情、飲食文化挖掘不深，農村旅游產(chǎn)品還主要停留在采摘、餐飲上，產(chǎn)業(yè)定位偏低，帶動(dòng)作用不強。

　　四、發(fā)展秦皇島休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
　　第一，發(fā)展休閑旅游，必須確立城鄉一體化統籌發(fā)展全面發(fā)展的戰略大格局。秦皇島市政府已經(jīng)提出了旅游立市的發(fā)展戰略。并且在具體操作上還提出了三個(gè)結合，一是發(fā)展旅游業(yè)要與推進(jìn)城鎮建設、城鎮基礎設施建設特別是城鎮面貌三年大變樣相結合。二是發(fā)展旅游業(yè)要與新農村、新民居建設相結合。三是發(fā)展旅游業(yè)要與打造地域特色文化品牌相結合。以休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展，必須要以統籌城鄉發(fā)展為統領(lǐng)，創(chuàng )新農村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。借鑒國外生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)相結合的鄉鎮發(fā)展模式。事實(shí)上，在許多大城市郊區，已出現結合生態(tài)農業(yè)與旅游農業(yè)的鄉鎮，承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人認地耕作。這樣一方面可以讓都市人體驗耕作的樂(lè )趣，緬懷田園生活、品味農業(yè)情調，另一方面可以降低農戶(hù)的生產(chǎn)風(fēng)險，增加農民的收入。
　　第二，發(fā)展休閑旅游，必須建立多樣化的農村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。發(fā)展農村休閑產(chǎn)業(yè)，把傳統種植業(yè)變?yōu)轶w驗式旅游休閑產(chǎn)業(yè)具有多種模式，如我國香港出現了強調生態(tài)平衡的體驗式農場(chǎng)，古巴則將有機農業(yè)與生態(tài)旅游相結合，從“契作概念”出發(fā)，消費者直接向農戶(hù)訂購，鼓勵在當地消費。美國也有些小鎮以農村旅游為構想，其基本概念是保存美國傳統的農村生產(chǎn)活動(dòng)、生活方式，以休閑體驗旅游的訴求來(lái)吸引城市居民，發(fā)展到一定水平后又與藝術(shù)家合作，強調農村的生活情調、懷舊氛圍，以“讓下一代親近農業(yè)、土地”的訴求，將城市學(xué)童的教育旅游作為主要客戶(hù)群，進(jìn)而創(chuàng )辦農業(yè)節和動(dòng)態(tài)農業(yè)博物館。我們可借鑒國內外各種經(jīng)驗，從建立城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局的思路出發(fā)，建立多樣化的農村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，去年十一長(cháng)假，坐落在秦皇島昌黎縣的郎格斯葡萄酒公司就實(shí)行讓游人參與體驗葡萄從采摘，到成酒的部分過(guò)程，游客紛紛表示，來(lái)年一定來(lái)品嘗他們自己釀制的葡萄酒。
　　第三，發(fā)展休閑旅游，必須理順管理體制，創(chuàng )新工作機制。大膽探索，逐步建立有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制，提高政府對旅游產(chǎn)業(yè)的指導和協(xié)調力度。旅游管理要從過(guò)去多頭分散，職能交叉向相對集中、依法規范轉變。一是以秦皇島市實(shí)施旅游立市戰略為契機，加快旅游管理體制改革，建立有利于休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行機制，從體制上消除制約旅游業(yè)發(fā)展的制度性障礙。建議政府借鑒杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗，對旅游、文化、林業(yè)、農業(yè)、水利、宗教等主體旅游資源進(jìn)行整合，嘗試在一個(gè)縣區進(jìn)行旅游與文化、林業(yè)、農業(yè)、水利、宗教等主體旅游資源合一的旅游管理體制試點(diǎn)，通過(guò)管理體制改革，重新整合相關(guān)部門(mén)的旅游職能，優(yōu)化配置，明確事權，強化綜合協(xié)調管理職能，提高旅游行政管理部門(mén)的綜合協(xié)調力度，建立有利于旅游經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)運行機制。二是加快“秦皇島大景區”建設。堅持以打造“中國北方最大濱海休閑度假基地，國內最佳、國際上有較大影響的旅游目的地”為目標，以產(chǎn)權制度改革為核心，以股份制為主要實(shí)現形式，盡快盤(pán)活、優(yōu)化各大景區資產(chǎn)，采取相互參股或合并等形式，密切景區與旅行社的資產(chǎn)和利益關(guān)聯(lián)，積極促成大型綜合性旅游產(chǎn)業(yè)集團，推進(jìn)旅游酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，景區、景點(diǎn)集團化，旅游運輸聯(lián)合化的發(fā)展。三是加大旅游產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，進(jìn)一步提升秦皇島市高端旅游業(yè)的整體形象。重點(diǎn)策劃、推出一批優(yōu)勢旅游項目，以項目為載體，引進(jìn)國內外知名的大企業(yè)、大財團參與秦皇島市旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游設施的建設。加快秦皇島市旅游酒店集團化和與國際接軌的進(jìn)程，提高服務(wù)質(zhì)量和參與國際競爭的能力。



　　第四，發(fā)展休閑旅游，必須抓重點(diǎn)挖內涵，樹(shù)品牌。促進(jìn)適合休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。提升旅游文化內涵，全力拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強秦皇島市旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。一是圍繞旅游者的潛在消費需求，用文化引領(lǐng)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )造全新的休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)空間，大型原創(chuàng )情景劇《海誓·南戴河》、《海上生明月》等具有秦皇島市濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行捆綁集中宣傳，突出長(cháng)城和海文化的組合優(yōu)勢，打造秦皇島市文化觀(guān)賞和文化休閑新亮點(diǎn)。二是大力開(kāi)發(fā)旅游商品，打造旅游商品品牌。鼓勵民營(yíng)企業(yè)從事旅游商品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售。通過(guò)旅游規劃開(kāi)發(fā)出具有地方特色的旅游工藝品、紀念品，通過(guò)舉辦旅游商品設計大獎賽等活動(dòng)，推薦評選一批具有秦皇島特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品作為指定旅游商品。在機場(chǎng)、車(chē)站等交通口岸，百貨商店、超市、旅游景區景點(diǎn)設立風(fēng)格統一的具有秦皇島特色的旅游商品專(zhuān)柜。三是從建立城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展新格局的思路出發(fā)，大力推動(dòng)農村特色休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分考慮區位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開(kāi)發(fā)利用農村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開(kāi)發(fā)，突出特色，因地制宜，使休閑旅游業(yè)真正成為農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和新農村建設新的支撐點(diǎn)。另外，為休閑旅游的發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境，如政策的、資金的、融資的、各項配套措施，加大宣傳力度等方面都應該跟上發(fā)展的步伐，管理部門(mén)的服務(wù)意識，管理人員的自身素質(zhì)等都急待進(jìn)一步提高。休閑度假旅游是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，把握機遇，促進(jìn)城鄉一體化的快速發(fā)展。（劉蘭君）