旅游綜合開(kāi)發(fā)政府運營(yíng)模式初探
一、站在政府的立場(chǎng)看旅游綜合開(kāi)發(fā)
近年來(lái)，越來(lái)越多的成功實(shí)例證明，旅游引導的區域綜合開(kāi)發(fā)模式――以旅游休閑為引擎，實(shí)現區域產(chǎn)業(yè)聚集、區域土地升值與休閑地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，最終帶動(dòng)區域綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式已經(jīng)成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )綜合升級的有效模式。
對于各地政府來(lái)說(shuō)，在旅游綜合開(kāi)發(fā)成為旅游投資主流的今天，正確認識、接受并運用這一模式于區域開(kāi)發(fā)，將是科學(xué)發(fā)展觀(guān)與休閑時(shí)代背景下實(shí)現區域綜合發(fā)展率先突破的重要戰略選擇。
那么，在旅游綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，政府扮演什么樣的角色，應當如何來(lái)運作？本文將進(jìn)行初步探討。
二、旅游綜合開(kāi)發(fā)的政府運作模式
首先，要弄清楚在旅游綜合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，政府的角色定位問(wèn)題。在市場(chǎng)運作非常成熟的大環(huán)境下，政府應當是旅游綜合開(kāi)發(fā)的引導者、控制者和監管者。
由于具體的開(kāi)發(fā)將通過(guò)市場(chǎng)力量由一家富有社會(huì )責任感并具有強大綜合實(shí)力的企業(yè)來(lái)操盤(pán)，因此，政府作為引導者、控制者和監管者，需要通過(guò)規劃、政策、公共工程、區域營(yíng)銷(xiāo)、招商、監管等工作的運作來(lái)推動(dòng)區域開(kāi)發(fā)。
由此，政府運作旅游綜合開(kāi)發(fā)項目，關(guān)鍵要點(diǎn)如下：
（一）以規劃方案的把控為前提
任何旅游綜合開(kāi)發(fā)項目，政府對于規劃方案的把控是前提。政府從區域科學(xué)與持續發(fā)展的綜合考量角度出發(fā)，著(zhù)重從兩個(gè)方面對規劃進(jìn)行把控：其一是通過(guò)規劃對區域生態(tài)環(huán)境、資源、耕地提出明確的保護要求；其二是通過(guò)規劃對旅游綜合開(kāi)發(fā)項目的旅游休閑、特色產(chǎn)業(yè)、休閑地產(chǎn)的科學(xué)配比、開(kāi)發(fā)強度與協(xié)調發(fā)展提出戰略層面的明確方向。在規劃層面來(lái)確保旅游綜合開(kāi)發(fā)項目真正發(fā)揮區域引擎的作用，帶動(dòng)區域形象與吸引力提升、有效促進(jìn)區域泛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級、并在保護與優(yōu)化區域生態(tài)及耕地等資源的前提下推進(jìn)區域城鄉統籌步伐，最終實(shí)現區域經(jīng)濟社會(huì )的突破發(fā)展。
（二）以相關(guān)政策的支持為重點(diǎn)
要充分認識到旅游綜合開(kāi)發(fā)項目對于區域經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展的重大帶動(dòng)作用，認識到政策支持是旅游綜合開(kāi)發(fā)獲得成功必不可少的一環(huán)。主要包括以下兩個(gè)方面：
其一，是要從資源整合、土地流轉、新農村建設、稅收優(yōu)惠及專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金扶持等方面對旅游綜合開(kāi)發(fā)項目給予大力支持；
其二，是要針對項目成立由主管領(lǐng)導掛帥，土地、規劃、建設、發(fā)改、財政、旅游、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)負責人組成的領(lǐng)導小組，協(xié)調項目的相關(guān)工作。
（三）以公共工程的建設為核心
對于旅游綜合開(kāi)發(fā)項目，特別是旅游引導的區域綜合開(kāi)發(fā)，政府一個(gè)重要的工作核心就是利用政府財政或城市建設資金，通過(guò)城投公司運作，進(jìn)行公共工程的建設。#p#分頁(yè)標題#e#
公共工程的建設不是與開(kāi)發(fā)企業(yè)爭奪盈利性項目，而是通過(guò)非盈利性公共工程投資，創(chuàng )造企業(yè)投資盈利的條件，形成區域旅游綜合開(kāi)發(fā)的基礎，配置要素平衡，突破薄弱環(huán)節，達到整體快速發(fā)展的效果。
政府公共工程主要包括基礎設施建設工程；標識、信息咨詢(xún)與游客中心等游客服務(wù)系統建設工程；公共景觀(guān)與環(huán)境建設工程；社區教育與開(kāi)發(fā)扶持工程等。
當然，區域運營(yíng)商，也可以全面參與基礎設施建設的BOT、TOT、BT，參與一級土地開(kāi)發(fā)等。
（四）以區域營(yíng)銷(xiāo)的推進(jìn)為輔助
要吸引那些真正具備區域綜合運營(yíng)實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，必須強化區域營(yíng)銷(xiāo)工作的推進(jìn)。主要的工作包括：
第一，通過(guò)區域發(fā)展戰略規劃或區域營(yíng)銷(xiāo)規劃的編制，梳理出區域的核心競爭力，形成凸顯區域特色的品牌與形象口號及產(chǎn)業(yè)支撐體系，明確區域的發(fā)展潛力與潛在價(jià)值。
第二，通過(guò)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)渠道與活動(dòng)，實(shí)現區域營(yíng)銷(xiāo)的突破，提升區域的知名度與吸引力。
（五）以招商引資的落實(shí)為突破
招商引資的落實(shí)是政府運作旅游綜合開(kāi)發(fā)項目的關(guān)鍵環(huán)節，具體要點(diǎn)如下：
第一，強調項目包裝。要通過(guò)編制項目概念性規劃方案與招商材料，形成對項目的包裝，吸引真正具備綜合實(shí)力的投資商。
第二，創(chuàng )新招商方式。就是要真正通過(guò)對其他已經(jīng)建成的旅游綜合開(kāi)發(fā)項目的考察去了解相關(guān)的企業(yè)，特別是在旅游綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)具備成功經(jīng)驗的企業(yè)，要主動(dòng)出擊和接觸，實(shí)現具體的對接落實(shí)。
第三，甄別意向企業(yè)。需要強調的是，對于意向開(kāi)發(fā)企業(yè)既要開(kāi)具優(yōu)惠條件，更要提出旅游綜合開(kāi)發(fā)的明確要求，避免招來(lái)以旅游之名行地產(chǎn)之實(shí)的企業(yè)，導致無(wú)法真正推動(dòng)區域綜合發(fā)展的升級。
（六）以后續監管的持續為保障
旅游綜合開(kāi)發(fā)項目從建設伊始到成熟經(jīng)營(yíng)到真正發(fā)揮對區域旅游、特色產(chǎn)業(yè)、城鎮化發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用，不是一蹴而就的，而是有一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。那么，在這個(gè)過(guò)程中，政府必須有持續的監管保障。
第一，是否真正按照既定規劃與戰略方向進(jìn)行投資，而不是改變方向。
第二，是否真正進(jìn)行旅游為引擎的區域綜合開(kāi)發(fā)，而不是單一開(kāi)發(fā)。
第三，是否真正從可持續發(fā)展的角度去考慮旅游經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉統籌的推進(jìn)。
三、結語(yǔ)：探索休閑時(shí)代背景下的區域發(fā)展之道
基于本文的初步探索，實(shí)際上我們發(fā)現，旅游引導的區域綜合開(kāi)發(fā)模式的提出，是為了解決這樣一個(gè)內在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題：中國城市化浪潮繼續推進(jìn)、休閑時(shí)代到來(lái)的大背景下，區域發(fā)展特別是欠發(fā)達區域的發(fā)展（對于生態(tài)屏障地區、偏遠山區、無(wú)資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢又無(wú)人才聚集條件），如何率先科學(xué)突破？#p#分頁(yè)標題#e#
其科學(xué)路徑選擇，必須滿(mǎn)足以下五個(gè)條件：
第一，避免犧牲生態(tài)、濫用資源、吞噬耕地的破壞開(kāi)發(fā)；
第二，避免孤立三農問(wèn)題（城鄉統籌問(wèn)題）的圈地開(kāi)發(fā)；
第三，避免以旅游為幌子、沒(méi)有持續產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的純地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；
第四，避免按照傳統城鎮化模式進(jìn)行不切實(shí)際的高強度開(kāi)發(fā)；
第五，避免傳統旅游景區、傳統工業(yè)園區、傳統住宅地產(chǎn)、傳統農業(yè)的模式進(jìn)行落后開(kāi)發(fā)。
由此，未來(lái)在中國廣大欠發(fā)達地區，正確的模式應該是：
以保護與優(yōu)化生態(tài)及耕地資源為基礎，以旅游休閑為引擎，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以旅游地產(chǎn)為延伸，充分關(guān)照三農問(wèn)題，統籌考慮區域旅游、區域特色產(chǎn)業(yè)體系及區域城鎮化發(fā)展的綜合開(kāi)發(fā)模式。這一模式實(shí)現的結果是：創(chuàng )造了由生活品質(zhì)和城市一樣好、環(huán)境比城市更優(yōu)越的新農村與休閑度假地產(chǎn)及特色產(chǎn)業(yè)園區構成的休閑田園城市――桃源都市，讓都市的休閑消費與特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動(dòng)成為區域綜合發(fā)展的超級引擎與核心動(dòng)力，科學(xué)推動(dòng)中國的城鎮化進(jìn)程。
（關(guān)于旅游綜合開(kāi)發(fā)的更多研究，詳見(jiàn)www.lwcj.com）
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