旅游引導的新型農村社區發(fā)展模式--臨汾洪洞農業(yè)現代轉型綜改示范園區
十八大報告指出，“解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，城鄉發(fā)展一體化是解決‘三農’問(wèn)題的根本途徑。”十八大關(guān)于城鄉一體化的精神，將對我國農村的新農村社區建設產(chǎn)生重大影響，特別是在旅游綜合改革試驗中發(fā)揮重要作用。本文將以我院規劃的臨汾洪洞農業(yè)現代轉型綜改示范園區為例，探討新農村社區的創(chuàng )新建設。
一、新型農村社區概念解析
1、定義
新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設新的居民住房和服務(wù)設施，統一規劃和調整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農民生產(chǎn)生活共同體（也稱(chēng)為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
2、內涵解析
（1）新型農村社區是就地城鎮化
建設新型農村社區，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后農村發(fā)展的“第二次革命”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。
（2）新型農村社區是四位一體全方位的城鎮化
新型農村社區是拉近城鄉差距、促進(jìn)城鄉一體化的有效嘗試，最關(guān)鍵的要點(diǎn)是使“農村城鎮化、農民市民化、農業(yè)多產(chǎn)化”，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面都實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。
3、建議意義
（1）緩解土地供需矛盾
新型農村社區建設將若干個(gè)村整合在一起，統一規劃，統一建設，形成新型社區，使農民集中居住，可以有改變長(cháng)期以來(lái)存在的農村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節約出大量土地可以復墾為耕地或調整為建設用地。
據有關(guān)部門(mén)測算，不超過(guò)3層的社區住宅節約用地率為48%，6層以上的節地率可達到70%。這對緩解用地供求矛盾意義重大。
（2）拉動(dòng)農村經(jīng)濟
建設新型農村社區，一方面可以直接擴大農村基礎設施投資需求和建房消費需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)農村經(jīng)濟增長(cháng)；另一方面由于環(huán)境改善，各項保障措施逐步健全，可以有效刺激社區居民消費升級，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實(shí)購買(mǎi)力，活躍農村經(jīng)濟。
據測算，新型農村社區建設投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右的社區可以拉動(dòng)基礎設施投資和配套投資3000萬(wàn)元，可以撬動(dòng)7億元左右的農村消費。
（3）提升居民生活質(zhì)量
建設新型農村社區，可以完善農村基礎設施，使廣大農民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高，享受和城里人一樣的服務(wù)和待遇。新型農村社區建設，“農民是直接受益者”。通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐等措施，農民實(shí)現了就地轉移、就地上班、就地城鎮化，過(guò)上了既“安居”又“樂(lè )業(yè)”的理想生活。#p#分頁(yè)標題#e#
農民“進(jìn)區上樓”后，騰出的用地可以促進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)壯大第一產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚培育第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現農村就地工業(yè)化、就地農業(yè)現代化。有了產(chǎn)業(yè)支撐，將為農民提供多元就業(yè)渠道，轉變農民生產(chǎn)生活方式。有了這些基礎，再通過(guò)農民改社區居民、村委會(huì )改社區居委會(huì )、村級集體經(jīng)濟改股份合作制經(jīng)濟，實(shí)現農民身份的就地轉換，使農民真正變?yōu)槭忻?，使農村變?yōu)槌擎偂?/p>
4、運作模式研究
（1）模式一：市場(chǎng)運作型
建設新型農村社區，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過(guò)于市場(chǎng)化運作。這種運作模式重在運用市場(chǎng)機制，綜合利用土地、信貸和規費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程設計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農村社區建設。
適用范圍：對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方，可以通過(guò)統一規劃、市場(chǎng)運作、業(yè)主開(kāi)發(fā)、集中建設，實(shí)現整體搬遷，整合成為新型農村社區。
（2）模式二：政府主導型
對縣、鄉財政基礎較好或村級集體經(jīng)濟實(shí)力較強的地方，可以充分發(fā)揮政府的主導作用，通過(guò)BT、BOT等模式開(kāi)發(fā)建設成為新型農村社區。
所謂BT模式，是指政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎非經(jīng)營(yíng)性設施建設項目。項目的運作通過(guò)項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報。
所謂BOT模式，是指基礎設施投資、建設和經(jīng)營(yíng)的一種方式，它以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時(shí)期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經(jīng)營(yíng)該設施及其相應的產(chǎn)品與服務(wù)。
目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設資金的主要形式。
（3）模式三：企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農村社區建設，把解決社區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結合起來(lái)，實(shí)現企業(yè)與新型農村社區融合發(fā)展、互利雙贏(yíng)。
（4）模式四：政策引導型
對位置比較偏遠、不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項目建設機遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農村社區。
該模式可以解決居住在自然條件惡劣區域內的農民的生存生活和脫貧致富問(wèn)題，而且為改善和恢復遷出地生態(tài)環(huán)境打下良好基礎，達到扶貧與生態(tài)建設雙重效益。
（5）模式五：自籌自建型
對位置相對偏遠但地方政府有一定財力的地方，可以采取規劃一步到位、群眾自籌自建的模式，逐步予以推進(jìn)。
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1、發(fā)展模式概述
新農村社區以及大城市郊區旅游化發(fā)展，是解決農村就地城鎮化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農民身份轉化為居民、農業(yè)轉化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉化為城鎮化的社區。通過(guò)旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎設施的引入、文化特色的呈現、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區、以及獨立村的改造升級，以此推動(dòng)新農村社區建設。
2、案例研究
山西臨汾洪洞農業(yè)現代轉型綜改示范園是在山西被列為山西綜改試驗區的背景下產(chǎn)生的，該項目被國家開(kāi)發(fā)銀行確定為我國“城市化轉型、現代農業(yè)轉型、農民生產(chǎn)和生活方式轉型、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展方式轉型”試驗區，被列為省級現代農業(yè)示范園區、臨汾市委市政府“兩區共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點(diǎn)項目。在本項目規劃中，注重旅游與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的互補結合，在新型農村社區建設領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng )新，可借鑒之處在于以下三個(gè)方面：
（1）賦予城市之形，實(shí)現傳統農村向新型城鎮的跨越
做宜居環(huán)境。山西臨汾洪洞農業(yè)現代轉型綜改示范園以“現代、田園、宜居”城鎮為目標進(jìn)行居民安置轉移，將原來(lái)六村按照一定的次序進(jìn)行排列，村與村之間保留部分景觀(guān)用地，注重與水的互動(dòng)，讓村落因水而靈動(dòng)，也便于旅游業(yè)態(tài)的分布。整體上按照“六村一水一廣場(chǎng)”的格局進(jìn)行布置，建筑形式主要為二層庭院和六層住宅。安置原則上保持原村原建制不變，原則按照每人住宅面積40?標準安置。實(shí)行舊宅貨幣補償與新房成本購置相結合的“各作各價(jià)，互補差價(jià)”安置方式。使得新型農村社區既有城市生活的便利，又具備農村生活的舒適。
做城鎮配套。洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園新型農村社區的規劃建設，是按照城市社區的標準來(lái)做的，設置了完善的基礎設施、公共服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)設施的配套建設。幼兒園、學(xué)校、行政辦公、醫院、養老院、英皇文化廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、商業(yè)街及多點(diǎn)布置的便民超市等服務(wù)設施一應俱全。
（2）找準發(fā)展之魂，實(shí)現新型農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐
雖然農民搬進(jìn)了樓房，但如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，同樣不是新型農村社區。新型農村社區建設的核心要求之一，就是按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐的理念實(shí)現農民就近就地就業(yè)，是既不離土也不離鄉的城鎮化。山西臨汾洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園在尋找產(chǎn)業(yè)支撐方面的舉措主要有兩種：
產(chǎn)業(yè)適度集中，通過(guò)集聚出效益。 適度集中，包含農民向新型農村社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中兩方面。（1）農民向新型農村社區集中，使廣大農民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。（2）產(chǎn)業(yè)向園區集中，構建了設施蓮藕生產(chǎn)示范基地、無(wú)公害四季果蔬生產(chǎn)示范基地、北方色葉園林工程苗木基地、農業(yè)技術(shù)研發(fā)基地的現代農業(yè)示范集聚發(fā)展格局和果菜花周年采摘體驗區、景觀(guān)花卉區、濱水景觀(guān)帶、高新農業(yè)展示區、民俗婚慶文化園、黃花菜和金銀花景觀(guān)區、唐堯農業(yè)文化傳承區及垂釣區等休閑農業(yè)集聚發(fā)展格局。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農村富余勞動(dòng)力的就地轉移創(chuàng )造條件。#p#分頁(yè)標題#e#
主題差異發(fā)展，民俗接待出特色。 洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園從實(shí)際出發(fā)，按照城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，積極推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和特色城鎮化進(jìn)程。將天井村、南羊獬村、上橋村、楊曲村、士師村、羊獬村六個(gè)村，按照“一村一品”的思路進(jìn)行打造，六個(gè)村落聯(lián)合打造成旅游民俗小鎮，用旅游帶動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終建設成為全國特色、山西一流的社會(huì )主義新農村。
（3）通過(guò)合理規劃，實(shí)現農民亦商亦工亦民的轉型
建設新型農村社區，群眾就業(yè)是根本。山西臨汾洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園通過(guò)以下兩種舉措，使園區的農民實(shí)現了身份的真正轉變：農民、產(chǎn)業(yè)工人、旅游服務(wù)人員、旅游企業(yè)家、商人。
結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。 洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園為平衡農業(yè)投入大、周期長(cháng)、易受自然災害影響等高風(fēng)險性，利用項目區位優(yōu)勢配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)互動(dòng)，保障園區內農民就業(yè)、收入穩定。新型農村社區附近的各類(lèi)企業(yè)要優(yōu)先為新型農村社區的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農業(yè)勞動(dòng)力就地轉化為產(chǎn)業(yè)工人和現代農業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現有耕地通過(guò)租賃形式加快土地流轉，由五洲集團、農業(yè)合作組織或種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，從而取得租金。
鼓勵農民自主經(jīng)營(yíng)。 洪桐農業(yè)現代轉型綜改示范園新型農村社區規劃打造縱橫兩條商業(yè)街區，共同支撐起城鄉統籌區的骨架結構。兩條街區性質(zhì)不同，分別面向社區及游客。商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當地群眾經(jīng)營(yíng)，讓有特長(cháng)、有資本、有意愿的農民創(chuàng )業(yè)，開(kāi)辦小型或微型企業(yè)。
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