１、概念差異

旅游規劃，是一個(gè)地域綜合體內旅游系統的發(fā)展目標和實(shí)現方式的整體部署過(guò)程。規劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區各類(lèi)部門(mén)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、建設的法律依據。規劃要求從系統的全局和整體出發(fā)，著(zhù)眼于規劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題。

旅游策劃，是依托創(chuàng )造性思維，整合旅游資源，實(shí)現資源、環(huán)境、交通與市場(chǎng)的優(yōu)化擬合，實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng )造過(guò)程。策劃強調的是通過(guò)創(chuàng )造性思維，找出資源與市場(chǎng)間的核心關(guān)系，建構可采取的最優(yōu)途徑，形成可實(shí)施的明確方案，并對近期的行動(dòng)進(jìn)行系統安排。

２、理念差異

規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長(cháng)期發(fā)展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，從而使其實(shí)現有序發(fā)展的目標。

策劃是從創(chuàng )造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場(chǎng)對接為目標，用獨樹(shù)一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)過(guò)程、營(yíng)銷(xiāo)等方面的獨特性與操作問(wèn)題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營(yíng)銷(xiāo)方式、商業(yè)模式等問(wèn)題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng )新性、可操作性。

３、任務(wù)差異

旅游規劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴(lài)以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

策劃的基本任務(wù)則是：針對明確而具體的目標，通過(guò)各種創(chuàng )造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構有效的營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)方案，并促使旅游地在近期內獲得良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

１、旅游規劃的困境

我國旅游規劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉鎮。然而，越來(lái)越多的人提出，旅游規劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺(jué)，仍不能解決招商引資、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)、景區經(jīng)營(yíng)等實(shí)際問(wèn)題。其實(shí)，這是由于兩方面原因造成的：一是規劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二是委托方對規劃存在錯誤理解。規劃本身存在的問(wèn)題主要有：規劃單位的資質(zhì)不夠、能力有限、顧忌成本、基礎資料調查不詳細等導致規劃深度不足，定位不準等。由于旅游規劃的市場(chǎng)擴展，從事旅游規劃的單位也隨之增多，市場(chǎng)競爭日益激烈，導致了旅游規劃公司為競標而打“價(jià)格戰”，低價(jià)不能保證優(yōu)質(zhì)。而對規劃的誤解體現在：要求規劃完成其所不能完成的任務(wù)。比如針對細分市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)方式等或者更有甚者說(shuō)用規劃怎么來(lái)指導近期操作等問(wèn)題，都是規劃所不能解決的，因為規劃的使命并不在于此。這些問(wèn)題的解決還有賴(lài)于旅游策劃。#p#分頁(yè)標題#e#

２、規劃做硬件，策劃做軟件

現今先進(jìn)的思想強調的更多的是旅游的"兩劃"，即對旅游城市建設進(jìn)行系統整體規劃的同時(shí)也要進(jìn)行系統地策劃，而且策劃要在規劃之前。旅游規劃就是相當于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，主要圍繞硬件來(lái)做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設計。軟件的重要性體現于三個(gè)方面，第一，能起到起死回生的作用。一個(gè)城市對硬件的投入可以達到幾千萬(wàn)甚至上億，但是不見(jiàn)效果，已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，如果再花十幾萬(wàn)搞軟件，這個(gè)軟件就決定了其旅游的發(fā)展。第二，起提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)的作用?，F今旅游產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)和對市場(chǎng)需求的滿(mǎn)足較多的依賴(lài)于軟件的開(kāi)發(fā)，也就是開(kāi)發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平等。第三，起畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。旅游景點(diǎn)所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，而靜態(tài)的旅游要用動(dòng)態(tài)的方法來(lái)進(jìn)行推廣。旅游城市要充分挖掘景區的服務(wù)功能，通過(guò)不斷變換景區的活動(dòng)內容，推出新主題，延長(cháng)產(chǎn)品壽命來(lái)推動(dòng)旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。

由于人們對旅游規劃的認識遠較旅游策劃要深入，而對如何運用旅游策劃來(lái)實(shí)現工作目標不是十分清晰，我們特以規劃為參照，說(shuō)明旅游策劃的運用：

１、規劃前的策劃――總體策劃

在規劃之前導入總體策劃，可以解決目前規劃中存在的一些問(wèn)題：

１）深度進(jìn)行市場(chǎng)研究，準確定位市場(chǎng)、定位主題、定位形象、確立核心吸引力；

２）擬合資源與市場(chǎng)，大膽創(chuàng )意，形成表現吸引力的產(chǎn)品形態(tài)；

３）運用韜略，建構戰略，并落實(shí)為戰術(shù)和行動(dòng)計劃。

２、規劃后的策劃――深度策劃（項目策劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、招商策劃、融資策劃）

一個(gè)好的規劃，必然要高屋建瓴，高瞻遠矚，但由于規劃的任務(wù)在于把握規劃地長(cháng)期的發(fā)展目標，涉及產(chǎn)業(yè)配套，用地控制與平衡等方向性的大問(wèn)題，存在操作性上的空缺。需要進(jìn)一步進(jìn)行策劃，把規劃的大理念，轉變?yōu)楫a(chǎn)品、項目、行動(dòng)計劃。依托策劃報告，再編制詳細規劃，進(jìn)行建設。

根據功能的不同，策劃主要有三種：

1、落地策劃

規劃的期限最少也有15年，性質(zhì)要求其不可能對整個(gè)規劃期的發(fā)展進(jìn)行詳細具體的安排，即使對近期（3年-5年）有了較為具體的說(shuō)明，但是其遠遠不能用來(lái)指導實(shí)踐。這也就是規劃拿得起放不下的地方。委托方對照規劃中的"近期重點(diǎn)項目"章節是無(wú)法進(jìn)行細化實(shí)施的，即便是對重點(diǎn)項目進(jìn)行編制詳規，其項目也是依據總體規劃而來(lái)，只是進(jìn)行了更為具體的設計，并沒(méi)有從旅游者的角度來(lái)看待問(wèn)題，是否創(chuàng )造了新奇的游玩方式，是否帶給游客全新的旅游體驗，是否營(yíng)造了獨具吸引力的營(yíng)銷(xiāo)宣傳策略等等這些問(wèn)題都沒(méi)有涉及。策劃要比規劃切實(shí)的多，有力的多，旅游產(chǎn)品的生命周期也決定了規劃一個(gè)景區而其生命力還沒(méi)有它的規劃期長(cháng)，而策劃更針對于近期設計出符合游客口味的產(chǎn)品，通過(guò)最出位的營(yíng)銷(xiāo)方式講這種產(chǎn)品宣傳給游客，用最合理的收入模式促使游客在這里高高興興的花錢(qián)……這些都是規劃所反應不及的。策劃能立刻帶動(dòng)經(jīng)濟效益的增長(cháng)，當游客口味發(fā)生變化時(shí)，策劃又能靈活的調整，同一個(gè)舞臺可以迅速上演不同的戲，這就是策劃的優(yōu)勢所在。#p#分頁(yè)標題#e#

2、營(yíng)銷(xiāo)策劃

沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的品牌規劃，沒(méi)有準確的品牌定位，沒(méi)有鮮明的品牌形象，沒(méi)有震撼的品牌口號，沒(méi)有整合的品牌傳播，這是當前旅游企業(yè)策劃缺失的種種表現。讓人看完整個(gè)資料，也難以留下深刻印象，很難達到較好的宣傳效果。造成這些問(wèn)題的原因是多個(gè)方面的，歸根結底是，雖重視宣傳，但沒(méi)有找到專(zhuān)業(yè)的策劃設計公司。 

3、招商融資策劃

旅游景區的開(kāi)發(fā)規劃工作，也是一個(gè)涉及如何利用資金發(fā)展旅游的問(wèn)題，一個(gè)景區的發(fā)展到底是依靠全民、全國乃至世界來(lái)投資，還是依靠計劃撥款、財政恩賜或是銀行貸款？規劃在對旅游景區的研究中給出了很好的方向，但畢竟規劃不是單個(gè)項目，無(wú)法真正招商引資。由于有了單項策劃對規劃的分解，使投資者有了投資的機會(huì )點(diǎn)，而策劃追求商業(yè)化盈利的目標，正是符合投資者的利益目的的，策劃的創(chuàng )造性思維給投資者帶來(lái)了豐厚的回報！ 

從這個(gè)意義上說(shuō)，規劃實(shí)施的可操作性應被單項策劃通過(guò)分解來(lái)一步一步實(shí)施。策劃作為可以馬上付諸現實(shí)的方案，對規劃進(jìn)行細化、分解，將規劃的內容變成可以實(shí)施的工作，將定性的東西變成定量的東西，使旅游規劃擺脫"地平線(xiàn)"看得見(jiàn)，摸不著(zhù)的尷尬局面，配合規劃成為指導旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的工作。

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