小城鎮與旅游小城鎮

原標題

旅游小城鎮--小城鎮的特色化發(fā)展之路

小城鎮建設是中國城市化進(jìn)程中非常重要的部分，是推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、完善城鎮體系、帶動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要戰略措施，也是大多數農民轉化為城鎮居民的基本模式。站在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，結合新型城鎮化的要求，認為具有消費聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人口就業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升作用的旅游業(yè)，將成為引領(lǐng)小城鎮發(fā)展的主要動(dòng)力。

（本文已于2013年1月21日，在中國旅游報第12版刊載，歡迎閱讀。更多研究成果，敬請持續關(guān)注。）

策劃《把握黃金機遇期，以旅游助推新型城鎮化》專(zhuān)題

點(diǎn)此進(jìn)入專(zhuān)題

費孝通先生在《小城鎮，大問(wèn)題》中，從社會(huì )學(xué)的角度，將小城鎮界定為以一批并不從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主體組成的比農村社區高一層次的社會(huì )實(shí)體的存在。從城鎮化的角度，認為小城鎮是人口（非農業(yè)）、產(chǎn)業(yè)（非農業(yè)）、文化、基礎設施、社會(huì )服務(wù)等元素，在介于城市與鄉村之間的一定區域內聚集，形成的社會(huì )經(jīng)濟綜合體。按照大多數專(zhuān)家的研究，小城鎮主要有人口少于20萬(wàn)的小城市、縣城、一般建制鎮及集鎮四類(lèi)。

旅游小城鎮，就是擁有較為豐富的自然與人文景觀(guān)，能提供相應的旅游服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)占有一定比例的小城鎮，是在旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展與城鎮化進(jìn)程雙重因素推動(dòng)下產(chǎn)生的。旅游產(chǎn)業(yè)的“消費搬運”及“產(chǎn)業(yè)集聚”是旅游小城鎮形成的前提；特色化，是旅游小城鎮建設的要點(diǎn)；泛旅游產(chǎn)業(yè)整合是旅游小城鎮發(fā)展的核心。

       新型城鎮化背景下的旅游小城鎮

 

旅游小城鎮開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵要點(diǎn)是要走特色化發(fā)展之路。主要體現在以下幾點(diǎn)：

（一）自然資源特色化

旅游小城鎮不同與城市，往往有豐富的自然資源。利用濱海、溫泉、森林、冰雪、湖泊、地質(zhì)等等資源，很多小城鎮發(fā)展成為了知名的旅游小城鎮。比如，海南的濱海小鎮、黑龍江的滑雪小鎮亞布力鎮、北京的溫泉小鎮小湯山。

（二）文化特色化

文化特色的挖掘，主要體現在四個(gè)層次：（1）心態(tài)文化層：主要指當地的一些價(jià)值觀(guān)念、審美情緒、思維方式等；（2）制度文化層：主要由各種社會(huì )規范構成；（3）行為文化層：包括民風(fēng)民俗以及一些地域特色；（4）物質(zhì)文化層：是在物質(zhì)的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，比如建筑文化、當地曲藝等。

（三）產(chǎn)品特色化

資源與文化最終都要轉化為可觀(guān)賞、消費與體驗的產(chǎn)品。特色化產(chǎn)品是旅游小城鎮構建核心吸引力的基礎，也是區別與其他城鎮的比較優(yōu)勢。比如平遙的大院建筑、陽(yáng)朔的“印象劉三姐”、麗江的特色酒吧和咖啡吧等。#p#分頁(yè)標題#e#

（四）業(yè)態(tài)特色化

從旅游要素的角度看，業(yè)態(tài)主要是指食、住、行、游、購、娛、體、療、學(xué)、悟等。其特色化就是突破傳統方式，為游客帶來(lái)全新感受。比如對餐飲來(lái)說(shuō)，可以采取以下特色化方式：餐飲 + 現場(chǎng)制作（讓游客親身體會(huì )特色餐飲的制作過(guò)程）、餐飲 + 娛樂(lè )表演（讓游客在品味美食的同時(shí)欣賞當地特色的文化表演）、濱水餐廳（借助湖景、水景的各類(lèi)餐廳）、水上船餐廳（船上餐飲、品茶、飲酒）、屋頂餐廳等。

（五）風(fēng)貌特色化

風(fēng)貌，能刺激游客在進(jìn)入旅游小城鎮后第一時(shí)間對其產(chǎn)生印象。因此，風(fēng)貌的特色化，

對旅游小城鎮的形象至關(guān)重要。它不僅體現在以上的文化、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)上，較為直觀(guān)的景觀(guān)與建筑，也是其打造特色的主要方向。

       旅游小城鎮的類(lèi)型及打造要點(diǎn)

 

（一）景區型旅游小城鎮

即自身?yè)碛新糜钨Y源，依靠旅游發(fā)展，成為旅游目的地的小城鎮。這類(lèi)小鎮本身就是旅游吸引物，很有特色。根據其依托的資源類(lèi)型，可以分為：

1、自然景區型小鎮

該類(lèi)型小鎮，擁有良好的自然資源，環(huán)境優(yōu)越、氣候宜人，區域內或緊鄰地區一般擁有品質(zhì)較好的風(fēng)景區，城鎮發(fā)展和風(fēng)景區建設緊密結合在一起，且以景區發(fā)展為基礎。比如由武夷山風(fēng)景名勝區、九寨溝景區帶動(dòng)的武夷山市和九寨溝縣。其開(kāi)發(fā)要點(diǎn)在于加強自然資源和環(huán)境保護，控制城鎮的承載力：自然景觀(guān)不要做大范圍的人為加工，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在交通、水電等基礎設施的完善，餐飲、住宿等高品質(zhì)服務(wù)的提供，用地、建筑景觀(guān)風(fēng)格等方面的控制上；嚴格限制游客數量、控制城鎮核心區規模。

2、古城古鎮

古城古鎮，特別是國家歷史文化名城（鎮），以其獨有的特色建筑、風(fēng)水情調、民俗文化等，成為我國旅游小城鎮中的中堅力量。比如，烏鎮、西塘等江南六大名鎮。

同質(zhì)化是我國古城古鎮開(kāi)發(fā)面臨的主要瓶頸，挖掘特色主題，形成鮮明的形象，成為了古城鎮開(kāi)發(fā)與提升的第一步。另外，古城鎮在經(jīng)歷以“古”為特色的觀(guān)光主導、以“商”為核心的商鋪為王階段后，以“夜”為核心的休閑體驗發(fā)展，已經(jīng)成為很多古城古鎮新的開(kāi)發(fā)方向。因此，業(yè)態(tài)向休閑化的調整必不可少，而以夜景觀(guān)光、夜間活動(dòng)、夜晚休閑為核心的夜游項目，也會(huì )成為古城鎮開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。

3、行業(yè)依托型小城鎮

這類(lèi)小城鎮是因特色行業(yè)而發(fā)展起來(lái)的，比如云南瑞麗（玉石）、江西景德鎮（瓷器）、浙江義烏（商貿）、橫店鎮（影視）、博鰲（會(huì )議）等。其開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在于以泛旅游產(chǎn)業(yè)框架為基礎，構建特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同組成的產(chǎn)業(yè)集群，并形成旅游產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機制，實(shí)現兩者的共贏(yíng)發(fā)展。但特色產(chǎn)業(yè)在一定程度上仍是當地的主導產(chǎn)業(yè)。旅游可以帶來(lái)人群和消費聚集，提升特色產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，促進(jìn)其發(fā)展。#p#分頁(yè)標題#e#

（二）休閑聚集型旅游小鎮

這一類(lèi)小鎮，本身不是景區，但是一般具有良好的區位、交通或環(huán)境條件，能夠依托周邊的景區或是城鎮旅游資源，形成休閑集聚區、旅游集散地，是旅游接待建設的重點(diǎn)區域。

1、集散型小鎮

依托著(zhù)名旅游風(fēng)景區或旅游區，在旅游集散和服務(wù)需要的催生下，在風(fēng)景區重要門(mén)戶(hù)和游客主通道上，形成的以旅游服務(wù)為核心功能的小城鎮。比如黃山周邊的湯口鎮、甘棠鎮。

一般具有較好的區位優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境，適宜進(jìn)行“商業(yè)+休閑+旅游地產(chǎn)”的開(kāi)發(fā)：（1）商業(yè)開(kāi)發(fā)：一般于商業(yè)街或是商業(yè)區的形式呈現，匯集了當地的特色美食、民俗客棧、土特產(chǎn)店等；（2）休閑開(kāi)發(fā)：要想把游客留下來(lái)，必須為他們提供不同于景區體驗的休閑娛樂(lè )活動(dòng)，尤其是夜間的。比如一些民俗演藝活動(dòng)、養生SPA等；（3）地產(chǎn)開(kāi)發(fā)：依托于區位及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，這類(lèi)小鎮往往受到地產(chǎn)商的青睞，適宜開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，又可以開(kāi)發(fā)度假地產(chǎn)。

2、城郊型休閑小鎮

依托于具有強大旅游市場(chǎng)需求的城市而形成的城郊休閑小城鎮，北京周邊的小湯山鎮、成都的山泉鎮等。其開(kāi)發(fā)應從以下幾點(diǎn)找準方向：（1）針對普通市民的農家樂(lè )或是生態(tài)農業(yè)觀(guān)光開(kāi)發(fā)；（2）為市民提供游玩、休閑的郊野公園和主題公園；（3）針對周一至周五企業(yè)的會(huì )議、產(chǎn)品發(fā)布、拓展培訓等開(kāi)發(fā)的“商務(wù)會(huì )展+休閑度假”模式，比如現在很流行的“開(kāi)會(huì )+泡溫泉+高爾夫”；（4）針對高端市場(chǎng)的度假別墅、會(huì )所；（5）針對老年人市場(chǎng)的“養生要老別墅、公寓”。

3、資源依托型休閑小城鎮

這類(lèi)小城鎮，有著(zhù)鮮明的特色，通常位于自然或氣候較好的城市。比如濱海小鎮、海島小鎮、溫泉小鎮、滑雪城、花卉城、漁港小鎮、邊境小鎮等。其開(kāi)發(fā)要以?xún)?yōu)勢資源為基礎，以休閑度假為方向，走綜合發(fā)展之路，打造一個(gè)集觀(guān)光、休閑、度假、養生、會(huì )議、康體、文化體驗、居住等多種功能于一體的旅游小城鎮。其打造重點(diǎn)有兩個(gè)方向：一是設置完善的度假生活配套及高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，高爾夫、游艇俱樂(lè )部等高端度假項目必不可少，二是以度假人口候鳥(niǎo)型居住為目標的度假第二居所的開(kāi)發(fā)。

       旅游小城鎮的規劃要領(lǐng)

 

認為，旅游小城鎮的規劃，就是要以旅游資源為依托、以旅游發(fā)展為特色，以城鎮規劃規范和旅游產(chǎn)業(yè)規劃規范的雙重要求為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)主導城鎮發(fā)展，以城鎮建設配合旅游功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設的產(chǎn)城一體化系統整合。須采取城鎮建設與旅游經(jīng)濟的整體經(jīng)營(yíng)、整體規劃以及產(chǎn)權結合經(jīng)營(yíng)的模式，增加人口承載力，帶動(dòng)城市化水平，加快城鄉統籌發(fā)展。#p#分頁(yè)標題#e#

（一）泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的制定，是基礎

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游小城鎮發(fā)展的基礎，是集聚人口，形成就業(yè)的關(guān)鍵。在城鎮化體系架構下，應以泛旅游產(chǎn)業(yè)體系為構建重點(diǎn)，發(fā)揮傳統旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)、養生、運動(dòng)或當地特色產(chǎn)業(yè)如玉石、陶瓷等的整合，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。并在此基礎上，研究泛旅游產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)機制、進(jìn)行旅游業(yè)態(tài)及要素規劃并為政府及企業(yè)設計合理的運營(yíng)模式，從而形成一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，為旅游小城鎮的建設奠定產(chǎn)業(yè)基礎。

（二）特色旅游吸引核的設計，是要點(diǎn)

有旅游吸引核才會(huì )吸引游客，產(chǎn)生消費聚集，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有吸引核，難以引導城鎮化。對于景區型小城鎮，吸引核本身就在城鎮內，可以直接城鎮化；而對于休閑小城鎮來(lái)說(shuō)，景區不在城鎮內，但可以形成休閑聚集中心，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮化。

旅游吸引核的設計對小城鎮建設來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，自然景觀(guān)、文化遺存、休閑度假要素、濱海濱湖、溫泉、甚至博彩等，均可作為旅游吸引核。首先需要對資源進(jìn)行全面梳理，進(jìn)行本體價(jià)值與開(kāi)發(fā)價(jià)值評價(jià)，選出既可產(chǎn)生市場(chǎng)需求又具有辨識度的資源，作為核心吸引力構建的基礎。進(jìn)而圍繞這一資源，進(jìn)行產(chǎn)品設計、業(yè)態(tài)設計、游憩方式設計及功能布局，最終形成吸引游客前來(lái)的關(guān)鍵因素。

（三）具有小城鎮和旅游雙重功能的項目策劃，是關(guān)鍵

小城鎮，不僅要服務(wù)游客，更要為當地居民服務(wù)。因此，小城鎮里的項目策劃不同于單純的景區，需要具備小城鎮和旅游雙重功能。比如，陽(yáng)朔西街里的商業(yè)業(yè)態(tài)，并非千篇一律的旅游工藝品、紀念品店鋪，這里還有普通的服裝店、箱包店，兼賣(mài)土特產(chǎn)和日常生活用品的小超市，為那些在陽(yáng)朔長(cháng)期居住的游客和本地人提供一個(gè)日常購物的環(huán)境。

（四）旅游小城鎮的特定功能開(kāi)發(fā)及其布局，是落地

產(chǎn)品及項目策劃完成后，落地下來(lái)就是依據功能的空間布局。隨著(zhù)游客旅游需求的不斷增多，旅游小城鎮的功能布局也由單一化走向了綜合化，往往具有觀(guān)光、休閑、度假、游樂(lè )、夜間娛樂(lè )、居住、集散、養生、運動(dòng)等多種功能。當然，不同資源類(lèi)型主導下的小城鎮，功能也不盡相同。

（五）風(fēng)貌規劃，是特色

特色風(fēng)貌，是旅游小城鎮的吸引力之一。它的營(yíng)造不僅僅體現在城鎮的建筑和景觀(guān)風(fēng)格上，城鎮的歷史文化、生活方式、風(fēng)俗習慣等軟環(huán)境方面的因素，也是重要構成。旅游小城鎮風(fēng)貌的塑造是一個(gè)系統工程，兩者缺一不可。建筑，主要集中在民居、客棧、酒店、商業(yè)建筑、景點(diǎn)建筑；景觀(guān)主要集中在商業(yè)街景觀(guān)、濱河/水景觀(guān)、道路景觀(guān)、綠地景觀(guān)、休閑廣場(chǎng)景觀(guān)；軟環(huán)境，是對當地民俗風(fēng)情、文化遺產(chǎn)、生活風(fēng)俗等傳承與保護的同時(shí)，從居民與游客的需求出發(fā)，提供完善的社會(huì )服務(wù)與制度保障。#p#分頁(yè)標題#e#

（六）政府運營(yíng)模式，是價(jià)值

旅游小城鎮不僅是旅游開(kāi)發(fā)，還涉及到城鎮建設，需要政府出面，作為區域經(jīng)濟來(lái)運營(yíng)。這樣的運作，不能像競爭性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優(yōu)惠、營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)、招商引資、制度保障、戶(hù)籍改革等等，以商業(yè)化的理念，按照經(jīng)濟規律，結合長(cháng)遠發(fā)展目標，圍繞綜合效益最大化，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)運作。

“研究報告”系列研究，請繼續閱讀：

報告綱要：旅游引導的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮化模式研究

報告摘要一：旅游是區域綜合發(fā)展的重要新型動(dòng)力

報告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式

報告摘要三：旅游引導的新型城鎮化模式研究

報告摘要四：新型城鎮化與旅游房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

報告節選一：旅游綜合體--新型城鎮化的創(chuàng )新模式

報告節選二：旅游產(chǎn)業(yè)導向的新型農村社區研究

報告節選三：城市旅游化推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展

報告節選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

報告節選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索

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