旅游規劃概念

    旅游規劃是指在旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規律的現實(shí)基礎上，基于滿(mǎn)足旅游者旅游體驗的精神和文化的本質(zhì)需求，以及當地居民、旅游開(kāi)發(fā)商、當地政府等相關(guān)利益主體的需要，形成一定的價(jià)值評判，由此確定旅游發(fā)展的目標規范，并研究其實(shí)現途徑的動(dòng)態(tài)過(guò)程。旅游規劃經(jīng)相關(guān)政府審批后，是該區各類(lèi)部門(mén)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)、建設的規范依據。旅游規劃要求從系統全局和整體出發(fā)，著(zhù)眼于旅游規劃對象的綜合整體優(yōu)化，正確處理旅游系統的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來(lái)考慮和處理問(wèn)題，進(jìn)而擴大開(kāi)發(fā)建設過(guò)程的社會(huì )、經(jīng)濟與環(huán)境效益。因此，旅游規劃必然要站在高屋建瓴的角度統籌全局，為旅游實(shí)現提供指導性的方針，其中經(jīng)濟、技術(shù)是先決條件，旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境和旅游資源保護之間的關(guān)系是前提。

旅游規劃的內涵

    定義中體現了以下幾點(diǎn)涵義：

1. 旅游規劃的現實(shí)基礎是旅游地資源屬性、特色和旅游地發(fā)展規律

2. 旅游規劃的根本指向是“以人為本”來(lái)滿(mǎn)足人的精神和文化需求

3. 旅游規劃必須體現旅游開(kāi)發(fā)商和當地政府等相關(guān)利益主體的需求

4. 旅游規劃必須顧及旅游地居民的利益及實(shí)現居民與旅游發(fā)展融合

5. 旅游規劃是選擇決定合適的行動(dòng)方針的動(dòng)態(tài)性的和過(guò)程性的規劃

6. 旅游規劃的核心問(wèn)題是實(shí)現旅游地資源與社會(huì )經(jīng)濟的最優(yōu)化配置

旅游規劃的特征

1. 旅游規劃的綜合性

2. 旅游規劃的層次性

3. 旅游規劃的市場(chǎng)性

4. 旅游規劃的動(dòng)態(tài)性

5. 旅游規劃的前瞻性

6. 旅游規劃的可行性

旅游規劃理念

    旅游規劃是一套法定的規范程序，是對目的地或景區長(cháng)期發(fā)展的綜合平衡、戰略指引與保護控制，從而使其實(shí)現有序發(fā)展的目標。旅游規劃是為旅游的未來(lái)發(fā)展設計的一個(gè)框架，所以這個(gè)框架必須是相對長(cháng)期地、穩定地、必要地。

旅游規劃任務(wù)

    旅游規劃的基本任務(wù)是通過(guò)確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴(lài)以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的持續發(fā)展。

旅游規劃的主要類(lèi)型

    根據中華人民共和國國家標準GB/T18971-2003《旅游規劃通則》，旅游規劃分為兩大類(lèi)：一大類(lèi)是旅游（業(yè)）發(fā)展規劃，另一大類(lèi)是旅游區規劃。

    旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規劃、區域旅游業(yè)發(fā)展規劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

旅游規劃的總體思路

1. 旅游規劃編制必須以國家和地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規為基礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，同時(shí)與其他相關(guān)規劃相協(xié)調；根據國民經(jīng)濟形勢，對上述規劃提出改進(jìn)的可行性方案。

2. 旅游規劃編制必須堅持以旅游市場(chǎng)為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益可持續發(fā)展為指導方針。

3. 旅游規劃編制要突出地方特色，注重區域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復性建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

4. 旅游規劃編制鼓勵采用先進(jìn)方法和技術(shù)和發(fā)展創(chuàng )新性的規劃思路。

5. 旅游規劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，應符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規范。

6. 旅游規劃技術(shù)指標應適應旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠需要，具有適度超前性。

7. 旅游規劃編制人員應有比較廣泛的專(zhuān)業(yè)構成，如旅游、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城市規劃、建筑等方面。

旅游規劃的編制程序

    一般包括四個(gè)階段：

1. 任務(wù)確定階段：

    ① 由委托方確定編制單位；

    ② 制訂項目計劃書(shū)并簽訂。

2. 合同編制階段：

    委托方應制訂項目計劃書(shū)并與規劃編制單位簽定旅游規劃編制合同。

3. 前期準備階段：

    ① 政策法規研究；

    ② 旅游資源調查；

    ③ 旅游客源市場(chǎng)分析；

    ④ 對規劃區旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競爭性分析，確立規劃區在交通可進(jìn)入性、基礎設施、景點(diǎn)現狀、服務(wù)設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價(jià)各種制約因素及機遇。

4. 規劃編制階段：

    ① 確定規劃區旅游發(fā)展的主題；

    ② 確立規劃分期及各分期目標；

    ③ 提出旅游產(chǎn)品及設施的開(kāi)發(fā)思路和空間布局；

    ④ 設計重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項目，估算投資規模，進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境評價(jià)；

    ⑤ 形成規劃區的旅游發(fā)展戰略，提出規劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷(xiāo)、融資方式、教育培訓等；

    ⑥ 撰寫(xiě)規劃文本、說(shuō)明和附件的草案。

5. 征求意見(jiàn)階段：

    規劃草案形成后，原則上應集思廣益，征求各方意見(jiàn)和建議，在此基礎上對規劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。

旅游發(fā)展規劃（摘自《旅游規劃通則》）

    1　旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規劃、區域旅游業(yè)發(fā)展規劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。 

    地方各級旅游業(yè)發(fā)展規劃均依據上一級旅游業(yè)發(fā)展規劃、并結合本地區的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

    2　旅游發(fā)展規劃包括近期發(fā)展規劃（3－5年）、中期發(fā)展規劃（5－10年）或遠期發(fā)展規劃（10-20年）。

    3　旅游發(fā)展規劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。 

    4　旅游發(fā)展規劃的主要內容

　　　4.1　全面分析規劃區旅游業(yè)發(fā)展歷史與現狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規劃的銜接。

　　　4.2　分析規劃區的客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

　　　4.3　提出規劃區的旅游主題形象和發(fā)展戰略。

　　　4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據。

　　　4.5　明確旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內容。

　　　4.6　提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項目，對其空間及時(shí)序作出安排。

　　　4.7　提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

　　　4.8　按照可持續發(fā)展原則，注重保護開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

　　　4.9　提出規劃實(shí)施的保障措施。

　　　4.10　對規劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

    5　旅游發(fā)展規劃成果包括規劃文本、規劃圖表及附件。規劃圖表包括區位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖等。附件包括規劃說(shuō)明和基礎資料等。 

旅游區規劃（摘自《旅游規劃通則》）

    1　旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

    2　旅游區總體規劃

　　　2.1　旅游區在開(kāi)發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規劃。小型旅游區可直接編制控制性詳細規劃。

　　　2.2　旅游區總體規劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據需要對旅游區的遠景發(fā)展作出輪廓性的規劃安排。對于旅游區近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規劃，期限一般為3至5年。

　　　2.3　旅游區總體規劃的任務(wù)，是分析旅游區客源市場(chǎng)，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區的用地范圍及空間布局，安排旅游區基礎設施建設內容，提出開(kāi)發(fā)措施。

　　　2.4　旅游區總體規劃內容

　　　2.4.1　對旅游區的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結構、消費結構等進(jìn)行全面分析與預測。

　　　2.4.2　界定旅游區范圍，進(jìn)行現狀調查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。 

　　　2.4.3　確定旅游區的性質(zhì)和主題形象。

　　　2.4.4　確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。

　　　2.4.5　規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置；規劃旅游區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式。

　　　2.4.6　規劃旅游區的景觀(guān)系統和綠地系統的總體布局。

　　　2.4.7　規劃旅游區其他基礎設施、服務(wù)設施和附屬設施的總體布局。

　　　2.4.8　規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局。

　　　2.4.9　研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。

　　　2.4.10　規劃旅游區的環(huán)境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。 

　　　2.4.11　提出旅游區近期建設規劃，進(jìn)行重點(diǎn)項目策劃。 

　　　2.4.12　提出總體規劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營(yíng)中的管理意見(jiàn)。

　　　2.4.13　對旅游區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行總體投資分析。

　　　2.5　旅游區總體規劃的成果要求

　　　2.5.1　規劃文本。

　　　2.5.2　圖件，包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評價(jià)圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分區圖等其他專(zhuān)業(yè)規劃圖、近期建設規劃圖等。

　　　2.5.3　附件，包括規劃說(shuō)明和其他基礎資料等。

　　　2.5.4　圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。 

    3　旅游區控制性詳細規劃

　　　3.1　在旅游區總體規劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區控制性詳細規劃。

　　　3.2　旅游區控制性詳細規劃的任務(wù)是，以總體規劃為依據，詳細規定區內建設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，為區內一切開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供指導。

　　　3.3　旅游區控制性詳細規劃的主要內容：

　　　3.3.1　詳細劃定所規劃范圍內各類(lèi)不同性質(zhì)用地的界線(xiàn)。規定各類(lèi)用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類(lèi)型。

　　　3.3.2　規劃分地塊，規定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據各類(lèi)用地的性質(zhì)增加其它必要的控制指標。

　　　3.3.3　規定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線(xiàn)、建筑間距等要求。

　　　3.3.4　提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求。

　　　3.3.5　確定各級道路的紅線(xiàn)位置、控制點(diǎn)座標和標高。

　　　3.4　旅游區控制性詳細規劃的成果要求：

　　　3.4.1　規劃文本。

　　　3.4.2　圖件，包括旅游區綜合現狀圖，各地塊的控制性詳細規劃圖，各項工程管線(xiàn)規劃圖等。

　　　3.4.3　附件，包括規劃說(shuō)明及基礎資料。

　　　3.4.4　圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。

    4　旅游區修建性詳細規劃

　　　4.1　對于旅游區當前要建設的地段，應編制修建性詳細規劃。

　　　4.2　旅游區修建性詳細規劃的任務(wù)是，在總體規劃或控制性詳細規劃的基礎上，進(jìn)一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。 

　　　4.3　旅游區修建性詳細規劃的主要內容：

　　　4.3.1　綜合現狀與建設條件分析。

　　　4.3.2　用地布局。

　　　4.3.3　景觀(guān)系統規劃設計。

　　　4.3.4　道路交通系統規劃設計。

　　　4.3.5　綠地系統規劃設計。

　　　4.3.6　旅游服務(wù)設施及附屬設施系統規劃設計。

　　　4.3.7　工程管線(xiàn)系統規劃設計。

　　　4.3.8　豎向規劃設計。

　　　4.3.9　環(huán)境保護和環(huán)境衛生系統規劃設計。

　　4.4　旅游區修建性詳細規劃的成果要求：

　　　4.4.1　規劃設計說(shuō)明書(shū)。

　　　4.4.2　圖件，包括綜合現狀圖、修建性詳細規劃總圖、道路及綠地系統規劃設計圖、工程管網(wǎng)綜合規劃設計圖、豎向規劃設計圖、鳥(niǎo)瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。

    5　旅游區可根據實(shí)際需要，編制項目開(kāi)發(fā)規劃、旅游線(xiàn)路規劃和旅游地建設規劃、旅游營(yíng)銷(xiāo)規劃、旅游區保護規劃等功能性專(zhuān)項規劃。

《旅游規劃通則》中相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義

旅游發(fā)展規劃 tourism development plan

    旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

旅游區 tourism area 

    旅游區是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

旅游區規劃 tourism area plan

    旅游區規劃是指為了保護、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。

旅游客源市場(chǎng)tourist source market

    旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區內某一特定旅游產(chǎn)品的現實(shí)購買(mǎi)者與潛在購買(mǎi)者。

旅游資源 tourism resources

    自然界和人類(lèi)社s會(huì )凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱(chēng)為旅游資源。

旅游產(chǎn)品 tourism product

    旅游資源經(jīng)過(guò)規劃、開(kāi)發(fā)建設形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類(lèi)。

旅游容量 tourism carrying capacity

    旅游容量是指在可持續發(fā)展前提下，旅游區在某一時(shí)間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規模和強度上極限值的最小值。

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