新型城鎮化規劃的技術(shù)路徑與創(chuàng )新探索第5頁(yè)
1、成就
近十幾年來(lái)，伴隨社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我國城鎮化進(jìn)程逐步加快、城鎮化水平日益提高。我國的城鎮化水平以每年1％以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。
但也要看到，目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，如果按照有城鎮戶(hù)籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會(huì )保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國的城鎮化率要降低很多，而且上億在城市工作的農民工仍處于半市民化的狀態(tài)。
2、矛盾
在我國的城鎮化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮體系發(fā)展不協(xié)調、大城市人口過(guò)度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，小城鎮建設遍地開(kāi)花，相同職能類(lèi)型的城鎮重復建設，同時(shí)廣大農村地區建設滯后。城鎮化進(jìn)程對資源消耗過(guò)大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴重。城鎮化速度與產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)不協(xié)調、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區建設無(wú)序，既浪費珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時(shí)園區的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮化速度太快，新增城市人口的社會(huì )保障，教育、醫療、養老等配套需要健全，失地農民的補償安置問(wèn)題尚需改進(jìn)等。
這些矛盾阻礙了我國城鎮化進(jìn)程，妨礙了城鎮化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會(huì )以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創(chuàng )新精神的新型城鎮化道路。
在此背景下，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。
3、內涵
城鎮化是我國發(fā)展的一個(gè)大戰略，城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。有專(zhuān)家從動(dòng)力機制出發(fā)，提出新型城鎮化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮化，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì )和諧、個(gè)性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化建設路子。有專(zhuān)家從理念上認為：新型特色城鎮化是以人為本，城鄉統籌的城鎮化。其模式是以新型產(chǎn)業(yè)化為核心動(dòng)力。新華社提出新型城鎮化，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。
2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議從城鎮化質(zhì)量方面出發(fā)，強調：積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量，構建科學(xué)合理的城市格局。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移、人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。#p#分頁(yè)標題#e#
通過(guò)以上各種新型城鎮化的解讀可知：新型城鎮化，就是把城鎮化本身的過(guò)程與解決過(guò)去城鎮化出現的問(wèn)題的糾偏方案結合起來(lái)，推進(jìn)更加公平高質(zhì)量高效率的城鎮化。其要解決的問(wèn)題如下：
市民化問(wèn)題。近年來(lái)中國的城鎮化發(fā)展較快，但“市民化”速度相對較慢，被統計為城鎮人口的群體中，仍有2 .5億農民工無(wú)法享受與城鎮居民平等的公共服務(wù)待遇，此外還有7000萬(wàn)城鎮間流動(dòng)人口也面臨著(zhù)公共服務(wù)差距。新型城鎮化必須解決好“農民”變“市民”的問(wèn)題。
城鄉統籌問(wèn)題?？焖俪擎偦斐芍爻鞘?、輕農村，“城鄉分治”的問(wèn)題，推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展，是統籌城鄉發(fā)展面臨的重大課題。新型城鎮化要要著(zhù)力破解城市內部二元結構難題，帶動(dòng)內需擴大和就業(yè)增加。
生態(tài)文明下的城鎮化問(wèn)題。 改革開(kāi)放以來(lái)，以工業(yè)化為依托的城鎮化出現了環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化等諸多情況，十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，生態(tài)文明建設擺上重要議事日程，十八大報告首次專(zhuān)章論述生態(tài)文明，必須把生態(tài)文明建設放在突出位置。
就地城鎮化問(wèn)題。城鎮化不是“攤大餅”，而是一直積極穩妥推進(jìn)城鎮化，推動(dòng)大型城市、中型城市、小型城市、新農村社區等整個(gè)城鎮體系更加合理。新型城鎮化要解決好農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農村經(jīng)濟、增加農民收入、完善農村基礎設施、發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)等“三農”問(wèn)題。
4、展望
目前，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011-2020年）》將于今年全國兩會(huì )前后對外頒布。該規劃將涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。
按照上述規劃，未來(lái)中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉型”。
2013年春，《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃（2011-2020年）》將為我國的新型城鎮化道路拉開(kāi)序幕，我們對新型城鎮化建設前景充滿(mǎn)了期待。
新型城鎮化建設，是中國未來(lái)5-10年發(fā)展的主旋律，新型城鎮化規劃，將是每一個(gè)城市即將面對的核心課題。
那么，新型城鎮化規劃是什么規劃呢？是城市建設規劃？還是區域發(fā)展規劃？#p#分頁(yè)標題#e#
我們認為，新型城鎮化規劃，是基于區域整體發(fā)展的區域綜合發(fā)展戰略規劃，這個(gè)規劃是區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，也是社會(huì )發(fā)展的規劃，同時(shí)包含了城市建設規劃?？偟膩?lái)說(shuō)，新型城鎮化規劃，是城市功能上實(shí)現產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現集約型可持續發(fā)展、保障體系上實(shí)現和諧社會(huì )發(fā)展，打造新型城鎮結構體系的四位一體的綜合型區域發(fā)展規劃。
但不同于與以往的區域發(fā)展戰略規劃不同的是在于，新型城鎮化建設是規劃的戰略目標，同時(shí)也是與實(shí)現區域發(fā)展總體戰略目標的核心路徑，還是規劃的主要內容。
新型城鎮化建設以城鎮化率與城鎮化質(zhì)量的雙提升作為主線(xiàn)，整合有關(guān)區域發(fā)展的社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟、人文等重大問(wèn)題，實(shí)現區域社會(huì )經(jīng)濟的綜合協(xié)調發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展”是新型城鎮化的應有之義，貫穿始終。
1、新型城鎮化建設目標
我們認為，新型城鎮化就是以科學(xué)發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮功能上實(shí)現產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現集約化可持續發(fā)展，打造新型城鎮體系結構，完善社會(huì )保障體系，建設和諧社會(huì )，最終達到城鄉統籌發(fā)展與人民生活幸福指數的提升。
2、新型城鎮化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來(lái)型持續成長(cháng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮發(fā)展的前提和基礎。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關(guān)重要的環(huán)節。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設的一體化發(fā)展（產(chǎn)城一體化），成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。
不同于30年來(lái)中國原有城鎮化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮化在產(chǎn)業(yè)選擇上，搶占產(chǎn)業(yè)先機與制高點(diǎn)，發(fā)展新興戰略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標準。產(chǎn)業(yè)升級轉型，產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮化最重要的開(kāi)篇。
產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型適應不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導向型簡(jiǎn)單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機會(huì )相對偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢地區；重化工工業(yè)，因其污染嚴重，資源依賴(lài)和交通依賴(lài)太大，一般區域很難引入項目；旅游休閑度假、養生養老、運動(dòng)會(huì )議培訓、物流、大型批零結合市場(chǎng)、本地特色產(chǎn)品加工（山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。#p#分頁(yè)標題#e#
3、新型城鎮化體系結構
城鎮體系規劃，是在一定地域范圍內，以區域生產(chǎn)力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發(fā)展規劃。城鎮體系規劃既是城市規劃的組成部分，又是區域國土規劃的組成部分。
城鎮體系規劃注重于城鎮的空間組織結構，既城鎮體系內各個(gè)城鎮在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮體系結構，應該通過(guò)系統理論方法研究整個(gè)城鎮體系的結構，從整體效益出發(fā)，組織體系內各城鎮之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會(huì )等方面的相互聯(lián)系。
新型的城鎮化體系結構，不只局限于中心城市、中心鎮、建制鎮的規模等級劃分，城鎮發(fā)展軸及城鎮密度等空間結構提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎上，將城鎮當成綜合性的區域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮在體系中的專(zhuān)業(yè)化分工，又強調彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮職能。
對于新型城鎮化建設，如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的就地城鎮化，如何建設產(chǎn)城一體的特色城鎮，如何在城鎮體系中結合產(chǎn)業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)園區城鎮化，如何面對新農村社區的城鎮化，成為城鎮體系發(fā)展的重要問(wèn)題。我們認為，新型城鎮化是有效融合了產(chǎn)城一體化結構、非建制產(chǎn)城項目（比如旅游綜合體）、新農村社區的新型城鎮體系。
4、生態(tài)解決方案
從城市所造成的能源危機角度來(lái)看。全世界80％以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42％的水泥，35％的鋼材，同時(shí)，迅速增長(cháng)的汽車(chē)保有量帶來(lái)了石油進(jìn)口的迅猛上升。我國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，隨之而來(lái)的能源消耗也大增，在我國的城鎮化過(guò)程中，出現了一味追求城鎮化的速度和規模的勢頭，其結果是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。
近年來(lái)，國外學(xué)者提出以可持續發(fā)展和資源節約為主旨的“精明增長(cháng)”、“緊湊發(fā)展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現實(shí)國情決定了中國必須走資源節約、環(huán)境友好的新型城鎮化道路。
新型城鎮化需要城鎮化生態(tài)解決方案：在城鎮規劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴格執法，禁止資源的浪費。在環(huán)境保護方面，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預警、檢測和反饋系統。強化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護力度，污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面，培養公民節儉、文明、環(huán)保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環(huán)境的消費模式及生活習慣。
#p#分頁(yè)標題#e#最為重要的是，應該將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉化為主動(dòng)的生態(tài)建設，并將生態(tài)建設融合到生態(tài)帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)（如休閑產(chǎn)業(yè)）中，進(jìn)一步實(shí)現生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮。這樣的城鎮化，可以形成良性結構，實(shí)現市場(chǎng)與商業(yè)運營(yíng)上的有效發(fā)展。
5、和諧社會(huì )發(fā)展方案
社會(huì )主義和諧社會(huì )，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )。建設和諧社會(huì )的舉措，涵蓋社會(huì )發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉二元結構，縮小城鄉和地區差距，促進(jìn)城市化，改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構，減少貧困，調節過(guò)高收入，完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)社會(huì )公平。
走新型城鎮化道路，就是要以人為本，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )。新型城鎮化，要改變就業(yè)結構，充分利用中國人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進(jìn)就業(yè)結構的轉型，轉移農業(yè)的剩余勞動(dòng)力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮化，要破除城鄉二元結構，從根本上扭轉城鄉差距過(guò)大并不斷擴大的局面，提高農民收入完善，改革征用農民土地的補償制度。新型城鎮化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質(zhì)，豐富居民的文化娛樂(lè )生活，提高醫療保健和健康水平，不斷完善社會(huì )保障體制，擴大社會(huì )保障的覆蓋面。
新型城鎮化，應該是統籌城鄉、滿(mǎn)足不同人群的發(fā)展需求，與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮化。
1、產(chǎn)城一體化內涵
城鎮應當融合經(jīng)濟、金融、信息、貿易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強化城鎮在區域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。
在產(chǎn)業(yè)集中的基礎上，城鎮可以集中勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進(jìn)行加工整理和創(chuàng )新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮依次傳播和輻射出去。
同時(shí)，在勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集中基礎上，城鎮還能夠為城鎮居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。
產(chǎn)城一體化，在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區域城鎮化發(fā)展的整合，實(shí)現產(chǎn)城一體化發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)園區引導的產(chǎn)城一體化模式
無(wú)論是一般工業(yè)園區還是國家高新區都是城市發(fā)展中的一個(gè)過(guò)程性產(chǎn)物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng )新示范區為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個(gè)小小的科技園，但是現在張江已經(jīng)容納了18萬(wàn)人口就業(yè)，由于當時(shí)沒(méi)有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個(gè)案例說(shuō)明，國家高新區發(fā)展到今天，應該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極地關(guān)注社會(huì )配套，必須進(jìn)行“版本升級”了。#p#分頁(yè)標題#e#
同濟大學(xué)可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng)諸大建認為：以園區形式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區1.0版的模式。經(jīng)過(guò)20年的探索，1.0模式要進(jìn)行版本升級了，走向產(chǎn)業(yè)園區2.0版這個(gè)過(guò)程應該需要持續二三十年。
推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對區域的發(fā)展進(jìn)行整體規劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項目、生活設施、交通配套等各個(gè)方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿(mǎn)足綜合需求。
產(chǎn)城融合要理順管理體制和運行機制，管委會(huì )等產(chǎn)業(yè)區模式的管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開(kāi)展社會(huì )管理方面，比如文化、教育等方面；同時(shí)，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng )新要素的交流也需要在新區內部順暢進(jìn)行。
產(chǎn)業(yè)園區的城鎮化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)與城鎮配套的雙重效應。
認為，由于20年來(lái)中國產(chǎn)業(yè)園區的過(guò)度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區的城鎮化，將是中國未來(lái)20年中一個(gè)重大的題目，空間巨大。
3、泛旅游產(chǎn)業(yè)引導的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式
認為，以泛旅游產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)城一體化建設，包括旅游綜合開(kāi)發(fā)區、旅游綜合體、旅游小鎮、休閑度假區、休閑小鎮、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)區等等，完全可以打造產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)園區3.0版本。因為泛旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮化，本來(lái)就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導的產(chǎn)城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套；而泛旅游的產(chǎn)城一體化，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮化交融發(fā)展，一體化規劃，一體化推進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。
4、產(chǎn)城一體化規劃
產(chǎn)城一體化規劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰略，并同時(shí)形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務(wù)規劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等等，構建起產(chǎn)業(yè)運營(yíng)與城市建設的統一藍圖。
（1）產(chǎn)城一體化規劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規劃，提高城鎮經(jīng)濟發(fā)展水平。
要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技新興工業(yè)；著(zhù)力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規模企業(yè)，推動(dòng)其發(fā)展成為城鎮支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結構，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等流通結構，充分利用市場(chǎng)動(dòng)力促進(jìn)流通渠道多元化，規范各類(lèi)市場(chǎng)的運行規則，增強城鎮流通承載力。要改善城鎮投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機制，積極吸引社會(huì )投資。
（2）產(chǎn)城一體化規劃，是城鎮建設規劃，配套生活與服務(wù)功能。#p#分頁(yè)標題#e#
要加快城鎮住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，要不斷完善圖書(shū)館、體育中心、客運中心、大型商業(yè)中心、醫院、市民文化廣場(chǎng)、影院、劇院等城鎮公共服務(wù)設施，以此改善城鎮的生產(chǎn)生活環(huán)境。
產(chǎn)城一體化要統一規劃、分步建設、統籌管理，做到科學(xué)化、集約化和規范化；籌資渠道應多元化，可通過(guò)政府投資撬動(dòng)社會(huì )資金，并逐漸增加社會(huì )資金的比例。
（3）產(chǎn)城一體化規劃，是整合規劃，需要協(xié)調產(chǎn)城、城鄉、非建制管理
產(chǎn)城一體化的規劃，必須進(jìn)行整合規劃，要實(shí)現大綜合，同時(shí)必須實(shí)現制度創(chuàng )新與管理創(chuàng )新。在綜合發(fā)展方面，對于產(chǎn)業(yè)與城鎮之間的功能分隔與融合，必需整合互動(dòng)，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調。對于城鎮區與農村，要按照城鄉統籌原則，結合新農村社區，實(shí)現整合。
很多產(chǎn)城一體化區域，不是建制鎮，其社會(huì )公共機構與設施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù)，需要在體制上進(jìn)行改革，更需要進(jìn)行管理創(chuàng )新。
1、城鎮體系規劃的前提
城鎮體系規劃的前提，是城鎮職能類(lèi)型的多樣化。城鎮作為區域中心是聚集、輻射核心，具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多方面的綜合功能，同時(shí)，不同的城鎮又具有職能類(lèi)型上的差異。
不同的城市之間存在著(zhù)類(lèi)型上的差異，城市之間的貿易使得城市的發(fā)展趨向于專(zhuān)業(yè)化，從而導致了城市規模的差異。城市的比較優(yōu)勢決定了城市的類(lèi)型．而城市的類(lèi)型又決定了城市的規模。
2、傳統城鎮體系結構的缺陷
新型城鎮化道路必須構建合理的城鎮體系。城鎮體系是一定區域內的各種類(lèi)型、不同等級、空問(wèn)相互作用密切的城鎮群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無(wú)法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮則是廣大農村地區生產(chǎn)要素的集散地，是農村市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的中心。
目前我國城鎮體系結構不夠合理，區域與區域之間不平衡，區域內部也不平衡。東部與中西部城鎮發(fā)展不平衡，東部沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，形成了城市帶、城市群，而中西部地區的城市首位度較高，中小城鎮發(fā)展較落后。大城市與小城鎮發(fā)展不平衡，大城市人口過(guò)度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴重考驗，相同職能類(lèi)型的小城鎮重復建設，同時(shí)廣大農村地區建設滯后。
3、新型城鎮體系規劃
我國的新型城鎮化道路應當堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢，構建一個(gè)結構完整、功能完善、運行協(xié)調的城鎮體系。城鎮體系的構建必須以現有的城鎮化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎，必須符合區域實(shí)情。#p#分頁(yè)標題#e#
（1）國家新型城鎮化的東、中、西部戰略布局
國家對新型城鎮化的戰略布局，在東部地區，優(yōu)化提升京津冀、長(cháng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優(yōu)先發(fā)展區位優(yōu)勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
圍繞未來(lái)城鎮化戰略布局，國家將統籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來(lái)發(fā)揮其對城鎮化發(fā)展的支撐和引導作用。
（2）全國主體功能區規劃
主體功能區規劃，作為未來(lái)引導和約束人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局的總體方案，將成為地方政府實(shí)施宏觀(guān)調控的新途徑，對規范空間開(kāi)發(fā)行為有著(zhù)深遠和實(shí)質(zhì)性的影響。
在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(cháng)、江淮、中原、長(cháng)江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。
（3）新型城鎮體系規劃原則
新型城鎮體系的規劃，中心城市的作用要突出，職能類(lèi)型要明確，每個(gè)城市的發(fā)展都應各具特點(diǎn)，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮體系的規劃要著(zhù)眼于整個(gè)城鎮群的協(xié)調發(fā)展，而不是把群中各個(gè)城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競爭排斥。
大、中、小城鎮結構要合理配置，適當增加中等城市的數量、構建城鎮聯(lián)系的橋梁，著(zhù)重提升城鎮質(zhì)量，增強城鎮功能；控制超、特大城市的數量，增強其區域中心的作用；有重點(diǎn)的發(fā)展基礎較好的小城鎮。
同時(shí)，城鎮體系的構建要以基建設施為支撐，特別是以交通和通訊設施為支撐。要大力建設快速通道網(wǎng)，包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動(dòng)以交通運輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮體系建設。
（4）城鎮空間布局策略
在經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境都適宜的區域，實(shí)施城鎮群戰略。
優(yōu)化整合現有的城鎮群，鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮發(fā)展質(zhì)量。
在優(yōu)化原有城鎮群的基礎上繼續培育發(fā)展新的城鎮群，強調經(jīng)濟發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮化、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會(huì )保障、教育文化、醫療衛生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。#p#分頁(yè)標題#e#
對于生態(tài)承載力較弱區，應限制城鎮發(fā)展速度和規模。
重點(diǎn)發(fā)展好現有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛生等方面補助政策引導當地居民向外遷移或在當地集中生活。
對于特殊自然保護區及地質(zhì)災害多發(fā)區，嚴格禁止城市建設活動(dòng)。
應將重心放在生態(tài)環(huán)境保護方面，結合國家出臺的就業(yè)培訓、轉移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。
（5）倡導產(chǎn)城一體化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區型城鎮的城鎮體系化規劃與管理
“產(chǎn)業(yè)園區”是執行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要集聚形態(tài)，其在改善區域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展區域經(jīng)濟等方面具有輻射、示范和帶動(dòng)作用，是城市經(jīng)濟騰飛的助推器，也是城鎮化的一種實(shí)現形式。工業(yè)向園區集中，依托園區擴張、用工的需求，來(lái)拉動(dòng)與之直接相匹配的新城建設和人口集中，是更快速度和更大規模的城鎮化過(guò)程。
園區的具體形式多種多樣，主要包括高新區、開(kāi)發(fā)區、科技園、工業(yè)區、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來(lái)各地陸續提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴張，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群；
按照新城區的建設要求，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎設施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)區向現代綜合功能區轉型。
（6）提升城鄉統籌水平，把新農村社區納入城鎮體系結構
新型農村社區，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，統一建設的具有社區服務(wù)和管理功能的新型農民生產(chǎn)生活共同體(也稱(chēng)為“中心村”），形成農村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農村社區，不同于傳統的農村社區，不僅以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來(lái)，是現代城鎮體系的重要組成部分。他既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而重點(diǎn)在于改變農民生活和生產(chǎn)方式，提升農民生活質(zhì)量，集約節約用地，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。
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1、環(huán)境資源集約化內涵
環(huán)境資源集約化是指充分利用現有城鎮物質(zhì)基礎，既考慮到當代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮內部各組成要素，完善城鎮結構，強化城鎮內涵和提升城鎮功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內涵式、可持續的城鎮化。社會(huì )主義和諧社會(huì )是資源節約型社會(huì )，新型城鎮化是資源集約型條件下的城鎮化，是循環(huán)經(jīng)濟指導下的城鎮化。
2、環(huán)境資源集約化實(shí)現“雙提升”
（1）城鎮化率的提升
據預測，到2020年我國全面建成小康社會(huì )時(shí)，城鎮化水平可達60％左右，如果以人口總量13．6億計算，那么，屆時(shí)將轉移農村人口約2．22億。龐大的人口城鎮化對資源供給提出了巨大挑戰，有限的城鎮如何吸納眾多的農村轉移人口、如何節約土地等資源，避免城市病的出現等已成為并將是伴隨我國城鎮化進(jìn)程的基本矛盾。
我國新型城鎮化道路選擇集約化模式有其客觀(guān)必然性，這是我國國情的客觀(guān)要求。城鎮化的主要內容是農村人口非農化，其外部特征表現為農民的減少和城鎮居民的增加，這個(gè)過(guò)程必須得到相應的資源支持。我國農村人口基數大，城鎮化進(jìn)程中要轉移到城鎮的農村人口眾多。
（2）城鎮化質(zhì)量的提升
有專(zhuān)家測算，如果我國的城鎮化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車(chē)的時(shí)候（既美國現有水平時(shí)），需要3個(gè)地球的資源才能滿(mǎn)足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來(lái)看，中國的人均碳排放還不到世界平均水平。美國的人均排放是世界第一位，其排放總量與中國相當，是世界上最大的兩個(gè)碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，將是中國排放的。
高能耗的城鎮化模式將對環(huán)境造成毀滅性的后果，也是不可持續的。新型城鎮化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統一體，其中，質(zhì)變是城鎮化的高級形式，是新型城鎮化的具體體現，而資源環(huán)境集約化正是城鎮化質(zhì)量提升的重要途徑。
3、土地資源集約化是關(guān)鍵
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化面臨著(zhù)資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮化建設中必須節約、集約、高效利用土地資源。
在土地管理上，充分利用現有城鎮土地資源，提高城鎮土地利用率。追加城鎮土地的資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮存量土地，完善城鎮存量土地流轉機制，適時(shí)調整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執法力度，依據國家相關(guān)法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設等違規用地行為。
在規劃審批上，科學(xué)制定城鎮發(fā)展戰略，合理確定城鎮建設項目標準，嚴格審批和檢查建設項目，杜絕浪費城鎮土地的與污染環(huán)境的建設項目。#p#分頁(yè)標題#e#
在城鎮規劃手段上，提高城鎮的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開(kāi)發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)等建筑、設施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮建筑容積率，采用市場(chǎng)手段，推動(dòng)空置建筑轉租使用；
4、生態(tài)型城市規劃
（1）建設生態(tài)型城市的必要性
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，極易受到人類(lèi)活動(dòng)的破壞，其自我恢復功能薄弱。和諧社會(huì )包含人與自然的和諧，人的生產(chǎn)活動(dòng)中要注重保護自然環(huán)境，美化生活環(huán)境，達到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。
城鎮化是人類(lèi)大規模改造自然環(huán)境的過(guò)程，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，而建設生態(tài)型城市能促進(jìn)二者的和諧發(fā)展。生態(tài)型城市強調在城鎮化進(jìn)程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設與治理，重視自然資源的合理利用與保護。
（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，田園城市形態(tài)
建設“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區”，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立無(wú)公害、綠色農產(chǎn)品基地和有機食品基地，建設生態(tài)農業(yè)園區。調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展清潔節能的新興工業(yè)，淘汰高能耗高污染的企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區。
建設“生態(tài)城鎮”，以田園城市為理念，城區中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線(xiàn)。道路兩側、河道兩岸等是重要的綠化軸線(xiàn)，城鎮中心區、居民住宅小區、企事業(yè)單位等重要社區的中心綠地是重要的綠化節點(diǎn)，加強城鎮河流湖泊、濕地和風(fēng)景名勝的資源保護。
生態(tài)型城市規劃要從城內延伸到城外。保護城鎮周邊的林海、草原環(huán)境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態(tài)移民，形成草原、森林生態(tài)保護區，構建生態(tài)型城市保護屏障。
（3）強化城鎮生態(tài)安全
加強城鎮環(huán)境治理，一方面要加強水土治理，重點(diǎn)治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強城鎮污水和垃圾處理設施的改造和建設，提高城鎮污染物處理能力。
加強城鎮污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環(huán)保教育為先導，以處罰為輔助。
（4）資源利用開(kāi)源節流
自然資源的開(kāi)采要以法律為準繩，認真貫徹國家有關(guān)加強水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內創(chuàng )新自然資源開(kāi)采機制?？傮w規劃、統一管理、規模開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)。制定合理的價(jià)格征收標準，依法征收資源使用、補償等費用。
自然資源的使用要以節約為先導，倡導節水節電節能，加強資源的循環(huán)利用；倡導節約用地，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)地開(kāi)展土地整理和復墾，保持耕地動(dòng)態(tài)平衡。#p#分頁(yè)標題#e#
開(kāi)發(fā)新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發(fā)電、中水處理、雨水收集，重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地熱等可再生能源的利用。大力推廣節能設施的使用，如太陽(yáng)能路燈、節水用具等。建設綠色公共交通，如天然氣出租車(chē)公交車(chē)等。實(shí)用高效率的建筑材料，建筑設計手法，建設生態(tài)節能建筑。
1、傳統城鎮化存在問(wèn)題
由于我國的城鎮建設往往偏重于經(jīng)濟建設和發(fā)展，忽視了人們生活質(zhì)量的改善，產(chǎn)生了交通擁擠、住房緊張、就業(yè)難、上學(xué)難、就醫難等“城市病”，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境受到嚴重影響。在城鎮化進(jìn)程中，城鄉居民貧富差距持續擴大、低收人群體、農村居民的保障體系亟待完善、拆遷戶(hù)以及失地農民的權益保障等問(wèn)題亟待解決。
如果說(shuō)過(guò)去我國的城市發(fā)展模式能使經(jīng)濟運行更有效率，那么現在就是城市發(fā)展應使生活更美好，要回到“城市讓生活更美好”的本質(zhì)內涵上來(lái)?；仡櫄v史，世界上所有先行國家的城鎮化，到了這個(gè)階段都提出了城市美化運動(dòng)。城市美化運動(dòng)的起源就是人民群眾對高質(zhì)量生活場(chǎng)所的一種追求和實(shí)踐。
2、社會(huì )和諧發(fā)展規劃
（1）社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設
當前中國的城鎮化，城市中出現了貧民區、城中村等，大量流動(dòng)人口聚集，導致社會(huì )不穩定因素增多，城鎮質(zhì)量因此而明顯下降。不同階層群體人們之間日益對立，居住空間日益分隔。
新型城鎮化道路要體現“以人為本”的精神，注重改善人居和生產(chǎn)環(huán)境，提高人們的生活品質(zhì)；注重保障居民權益，提升保障水平；注重社會(huì )主義精神文明建設，不斷提高居民的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能和身體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
政府在社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設中發(fā)揮主導作用，既是政策的制定者，又是政策的執行者。政府要推進(jìn)城鎮綜合治理，更加關(guān)注和解決流動(dòng)人口的實(shí)際問(wèn)題，努力實(shí)現外來(lái)人口與本地人口的基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)不同階層居民的對話(huà)、交流，促使社會(huì )和諧穩定。政府要增強服務(wù)意識，滿(mǎn)足全體社會(huì )成員的勞動(dòng)就業(yè)權利、受教育權利、基本醫療保障、基本生活保障、基本文化權益等。關(guān)注弱勢群體以及失地農民，保護殘障人士、婦女、兒童的權益。
全體居民的生存權、發(fā)展權得到切實(shí)保護，公平正義的城鎮化才能是健康的城鎮化，才是區別于傳統城鎮化的新型城鎮化。
（2）社會(huì )發(fā)展硬件設施建設
社會(huì )的和諧發(fā)展，需要配套大量的公共服務(wù)設施，滿(mǎn)足人的發(fā)展需求。對于城市建設規劃來(lái)說(shuō)，要首先保障大型公共服務(wù)設施，大型基礎設施的建設。同時(shí)，根據居住社區、小城鎮、中等城市、大城市等各等級，配置相應的公共服務(wù)施，充分外來(lái)人口的需求，適當增加規模與數量。#p#分頁(yè)標題#e#
教育設施配置，完善幼兒園、小學(xué)、初中以及高等教育設施的配置，尤其是義務(wù)教育階段的教育設施配置，充分考慮外來(lái)務(wù)工人員的子女入學(xué)需求，增加配套的數量標準。
醫療設施配置，完善社區醫院、各類(lèi)專(zhuān)科醫院以及大型綜合醫院的配置。充分考慮社區醫院的配置數量，大型綜合醫院輻射周邊區域所需的規模。
社會(huì )福利設施配置，完善各種兒童福利院、敬老院、社會(huì )救助站等設施的配套。
文化娛樂(lè )設施配置，完善各種社區活動(dòng)中心、圖書(shū)館、博物館、文化宮、體育館、影劇院等文體娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，充分考慮外來(lái)人口的需求。
交通設施配置，大力發(fā)展公共交通，增加公交站點(diǎn)的輻射范圍，線(xiàn)路長(cháng)度、以及站點(diǎn)密度，方便群眾出行。充分設置人行天橋、人行地下通道等人行設施，保障行人安全。大城市優(yōu)先建設地鐵交通，完善換乘停車(chē)場(chǎng)、出租車(chē)停車(chē)站等，滿(mǎn)足多樣化的出行需求。大城市的機場(chǎng)、客運站、高鐵站等結合城市交通規劃與城市布局設置。
保障各種重要基礎設施，如變電站、給水廠(chǎng)、垃圾處理站、污水處理站的優(yōu)先建設。
完善保障性住房的建設，新建的居住小區，按照國家標準配置90平米以下的經(jīng)濟戶(hù)型，完善居住小區的配套設施。
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