旅游規劃設計
旅游項目開(kāi)發(fā)流程
發(fā)布日期：2015-12-22
旅游項目開(kāi)發(fā)流程是一個(gè)對旅游開(kāi)發(fā)流程的一般性提煉。也可將該流程稱(chēng)為"一般流程"。對于不同的項目，需要根據資源、環(huán)境、政策、投資商實(shí)力、市場(chǎng)、交通變化等各因素，進(jìn)行結構調整。
作為旅游項目開(kāi)發(fā)流程，我們特別強調旅游開(kāi)發(fā)在思路上一定要遵循先進(jìn)行產(chǎn)品策劃，先進(jìn)行產(chǎn)品策劃，再編制規劃，而非先規劃后策劃，否則事半功倍！實(shí)際開(kāi)發(fā)工作中有立項、規劃、施工、推廣運營(yíng)幾大方面。
一、立項：
旅游項目開(kāi)發(fā)中，往往涉及到立項的問(wèn)題。立項中，最關(guān)鍵的因素，就是項目可行性。
?。?）準備申報材料
一般的立項申請，需要聘請專(zhuān)業(yè)旅游規劃公司撰寫(xiě)可行性研究報告，后提交給相關(guān)部分即可。但有些投資大，規劃大的項目需要準備的材料要非常詳細，具體如下：
•項目單位（企業(yè)）提出申請核準文件
•由具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制的項目申請報告文本
•縣（市）屬企業(yè)投資項目由所在地縣（市）政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；設區市屬以及所轄區屬企業(yè)投資項目由設區市政府主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；省屬企業(yè)投資項目由省級行業(yè)主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)
•項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)
•國土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)）出具的項目用地（用林、用海）預審意見(jiàn)
•環(huán)境保護部門(mén)出具的項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)
•招標事項核準申報表
•節能評估（年綜合能源消費量1000噸標準煤以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬(wàn)立方米以下的固定資產(chǎn)投資項目，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)節能登記表》）
•法律、法規或規章規定的其它有關(guān)材料
?。?）向相關(guān)部分提出申請
一般而言，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元及以上的旅游項目，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、自然保護區、重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元以下、2000萬(wàn)元及以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目，省級風(fēng)景名勝區、自然保護區、重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資3000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目，由省發(fā)展改革委核準；其他旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目按照隸屬關(guān)系由所在地市、縣（區）發(fā)展改革部門(mén)核準。
接下來(lái)通過(guò)（3）受理（4）審查（5）批復（6）監督實(shí)施就真正完成了一個(gè)項目的全部立項過(guò)程。但所有的環(huán)節中，除了走手續外，最關(guān)鍵的就是項目的可行性報告的撰寫(xiě)，這關(guān)系了項目立項成功的與否。
二、規劃：
在以上繁瑣的手續面前，我們有沒(méi)有更直接的辦法呢？答案是：有！那就是政府的高度認可，如果可以到的政府的認可，以上相關(guān)部門(mén)是可以為了項目做出適當的調整，而一份宏觀(guān)的規劃可以達到這樣的效果。所以說(shuō)立項和規劃是分不開(kāi)的，規劃是整個(gè)項目的靈魂，他保證了前期的立項，指導了后期施工。
?。?）旅游項目建議書(shū)
旅游項目建議書(shū)主要目的使旅游規劃院與甲方觀(guān)點(diǎn)達成一致，從而確立合作關(guān)系。無(wú)法用于正式遞交政府部門(mén)，非必須文件。
項目團隊返回后，組織旅游規劃院進(jìn)行項目討論，梳理分析實(shí)地考察資料，提出概括性的項目建議書(shū)，建議書(shū)將包括技術(shù)部分以及商務(wù)部分，技術(shù)部分將項目發(fā)展思路理忥進(jìn)行概括表述，對產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行確定，對技術(shù)深度做出說(shuō)明，商務(wù)部分包括報價(jià)，項目執行時(shí)間階段，具體合作方式進(jìn)行確定。
?。?）概念性規劃
概念性規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“概規”是非必須上規劃委員會(huì )的規劃，是幫助投資方與政府決策項目推進(jìn)的規劃。概念性規劃是介于發(fā)展規劃和建設規劃之間的一種新的提法，它更不受現實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。一般來(lái)說(shuō)應包括以下幾個(gè)方面的內容、圖件：
•對旅游規劃區域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預測
•確定旅游規劃區的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰略
•明確旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向、特色和主要內容
•提出旅游規劃區旅游發(fā)展的重點(diǎn)項目，強調策劃的創(chuàng )新、個(gè)性和特色;提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等
圖件：旅游規劃區綜合現狀圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、總體規劃圖、功能分區圖等，如果是空間范圍較小的規劃區，還可以要求近期的建設規劃圖或者是效果圖
?。?）旅游總體規劃
旅游總體規劃又稱(chēng)旅游綜合規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“總規”，是在旅游資源調查評價(jià)的基礎上，根據國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區資源特點(diǎn)和社會(huì )經(jīng)濟技術(shù)條件，提出旅游區發(fā)展戰略；確定旅游區的性質(zhì)；劃定旅游區和風(fēng)景區的范圍及外圍保護地帶；劃分景區和其他功能區；制定保護和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定旅游區的接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；對風(fēng)景區的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務(wù)設施進(jìn)行統籌安排、全面規劃；進(jìn)行總體投資預算和效益分析；進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟及社會(huì )影響評價(jià)分析。它也常包括某些專(zhuān)題規劃（或稱(chēng)部門(mén)規劃）的內容，如旅游資源調查、評價(jià)和開(kāi)發(fā)；客源市場(chǎng)調查、分析和規劃；旅游線(xiàn)路設計和規劃；旅游商品設計規劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。
旅游總體規劃是與旅游部門(mén)規劃對應而言，它具有全局戰略性，對景區內各景點(diǎn)及具體建筑項目不作詳細規劃。
?。?）控制性詳細規劃
控制性詳細規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“控規”是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規劃。
控制性詳細規劃 以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制的規劃。 根據《城市規劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規定，根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門(mén)作出規劃行政許可、實(shí)施規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
?。?）修建性詳細規劃
編制修建性詳細規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“修規”主要任務(wù)是：滿(mǎn)足上一層次規劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。源：對于當前要進(jìn)行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
修建性詳細規劃應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。
?。ǘ┙ㄖ?、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規劃設計，布置總平面圖。
?。ㄈψ≌?、醫院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。
?。ㄋ模└鶕煌ㄓ绊懛治?，提出交通組織方案和設計。
?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€(xiàn)規劃設計和管線(xiàn)綜合。
?。┴Q向規劃設計。
?。ㄆ撸┕浪愎こ塘?、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。
三、施工
規劃以整體高度、方向為主，建議找一些國家級的設計院。施工建議找本地施工單位，手續及落地方面更加便利，嚴把驗收關(guān)質(zhì)量可以保證。此部分可以聽(tīng)取旅游規劃院協(xié)助推薦，考察施工單位。
四、推廣運營(yíng)
推廣方面是之前規劃提及一部分，首輪推廣建議與之前合作的旅游規劃院繼續合作，畢竟只有規劃設計者本團隊才能更好的把產(chǎn)品的優(yōu)勢展現出來(lái)；如果再次推廣，建議與策劃公司簽訂合同按收益提供比例傭金，這樣達到雙方互相督促為景區創(chuàng )造收益的結果，執行過(guò)程中也更容易互相理解。
運營(yíng)方面，建議培養本地人才，常見(jiàn)問(wèn)題可以咨詢(xún)旅游規劃院。近兩年景區托管服務(wù)生根發(fā)芽，但一般情況都是計劃和描繪的前景會(huì )比較好，由于客觀(guān)因素實(shí)際執行不如本地人員效果。
注：規劃部分是整個(gè)項目的重點(diǎn)。好比兩方分別用1億的軍費打仗，一方:1億士兵，另一方:0.95億士兵+500萬(wàn)軍師，兩方相比顯然后者的表現會(huì )更好。
作為旅游項目開(kāi)發(fā)流程，我們特別強調旅游開(kāi)發(fā)在思路上一定要遵循先進(jìn)行產(chǎn)品策劃，先進(jìn)行產(chǎn)品策劃，再編制規劃，而非先規劃后策劃，否則事半功倍！實(shí)際開(kāi)發(fā)工作中有立項、規劃、施工、推廣運營(yíng)幾大方面。
一、立項：
旅游項目開(kāi)發(fā)中，往往涉及到立項的問(wèn)題。立項中，最關(guān)鍵的因素，就是項目可行性。
?。?）準備申報材料
一般的立項申請，需要聘請專(zhuān)業(yè)旅游規劃公司撰寫(xiě)可行性研究報告，后提交給相關(guān)部分即可。但有些投資大，規劃大的項目需要準備的材料要非常詳細，具體如下：
•項目單位（企業(yè)）提出申請核準文件
•由具有相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制的項目申請報告文本
•縣（市）屬企業(yè)投資項目由所在地縣（市）政府投資主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；設區市屬以及所轄區屬企業(yè)投資項目由設區市政府主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)；省屬企業(yè)投資項目由省級行業(yè)主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)
•項目所在地城市規劃行政主管部門(mén)出具的項目規劃選址意見(jiàn)
•國土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)）出具的項目用地（用林、用海）預審意見(jiàn)
•環(huán)境保護部門(mén)出具的項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)
•招標事項核準申報表
•節能評估（年綜合能源消費量1000噸標準煤以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬(wàn)立方米以下的固定資產(chǎn)投資項目，填寫(xiě)《固定資產(chǎn)節能登記表》）
•法律、法規或規章規定的其它有關(guān)材料
?。?）向相關(guān)部分提出申請
一般而言，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元以下、1000萬(wàn)元及以上的旅游項目，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、自然保護區、重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元以下、2000萬(wàn)元及以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目，省級風(fēng)景名勝區、自然保護區、重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資3000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目，由省發(fā)展改革委核準；其他旅游開(kāi)發(fā)和資源保護設施項目按照隸屬關(guān)系由所在地市、縣（區）發(fā)展改革部門(mén)核準。
接下來(lái)通過(guò)（3）受理（4）審查（5）批復（6）監督實(shí)施就真正完成了一個(gè)項目的全部立項過(guò)程。但所有的環(huán)節中，除了走手續外，最關(guān)鍵的就是項目的可行性報告的撰寫(xiě)，這關(guān)系了項目立項成功的與否。
二、規劃：
在以上繁瑣的手續面前，我們有沒(méi)有更直接的辦法呢？答案是：有！那就是政府的高度認可，如果可以到的政府的認可，以上相關(guān)部門(mén)是可以為了項目做出適當的調整，而一份宏觀(guān)的規劃可以達到這樣的效果。所以說(shuō)立項和規劃是分不開(kāi)的，規劃是整個(gè)項目的靈魂，他保證了前期的立項，指導了后期施工。
?。?）旅游項目建議書(shū)
旅游項目建議書(shū)主要目的使旅游規劃院與甲方觀(guān)點(diǎn)達成一致，從而確立合作關(guān)系。無(wú)法用于正式遞交政府部門(mén)，非必須文件。
項目團隊返回后，組織旅游規劃院進(jìn)行項目討論，梳理分析實(shí)地考察資料，提出概括性的項目建議書(shū)，建議書(shū)將包括技術(shù)部分以及商務(wù)部分，技術(shù)部分將項目發(fā)展思路理忥進(jìn)行概括表述，對產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行確定，對技術(shù)深度做出說(shuō)明，商務(wù)部分包括報價(jià)，項目執行時(shí)間階段，具體合作方式進(jìn)行確定。
?。?）概念性規劃
概念性規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“概規”是非必須上規劃委員會(huì )的規劃，是幫助投資方與政府決策項目推進(jìn)的規劃。概念性規劃是介于發(fā)展規劃和建設規劃之間的一種新的提法，它更不受現實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。一般來(lái)說(shuō)應包括以下幾個(gè)方面的內容、圖件：
•對旅游規劃區域的資源和客源市場(chǎng)進(jìn)行分析和預測
•確定旅游規劃區的定位、發(fā)展方向和發(fā)展戰略
•明確旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)方向、特色和主要內容
•提出旅游規劃區旅游發(fā)展的重點(diǎn)項目，強調策劃的創(chuàng )新、個(gè)性和特色;提出相關(guān)要素發(fā)展的原則和方法等
圖件：旅游規劃區綜合現狀圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、總體規劃圖、功能分區圖等，如果是空間范圍較小的規劃區，還可以要求近期的建設規劃圖或者是效果圖
?。?）旅游總體規劃
旅游總體規劃又稱(chēng)旅游綜合規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“總規”，是在旅游資源調查評價(jià)的基礎上，根據國家的方針政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合分析旅游區資源特點(diǎn)和社會(huì )經(jīng)濟技術(shù)條件，提出旅游區發(fā)展戰略；確定旅游區的性質(zhì)；劃定旅游區和風(fēng)景區的范圍及外圍保護地帶；劃分景區和其他功能區；制定保護和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施；確定旅游區的接待容量和游覽活動(dòng)的組織管理措施；對風(fēng)景區的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務(wù)設施進(jìn)行統籌安排、全面規劃；進(jìn)行總體投資預算和效益分析；進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟及社會(huì )影響評價(jià)分析。它也常包括某些專(zhuān)題規劃（或稱(chēng)部門(mén)規劃）的內容，如旅游資源調查、評價(jià)和開(kāi)發(fā)；客源市場(chǎng)調查、分析和規劃；旅游線(xiàn)路設計和規劃；旅游商品設計規劃；旅游環(huán)境保護；旅游管理和人才培訓計劃等。
旅游總體規劃是與旅游部門(mén)規劃對應而言，它具有全局戰略性，對景區內各景點(diǎn)及具體建筑項目不作詳細規劃。
?。?）控制性詳細規劃
控制性詳細規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“控規”是城市、鎮人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據城市、鎮總體規劃的要求，用以控制建設用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規劃。
控制性詳細規劃 以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標、道路和工程管線(xiàn)控制性位置以及空間環(huán)境控制的規劃。 根據《城市規劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規定，根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
控制性詳細規劃是城鄉規劃主管部門(mén)作出規劃行政許可、實(shí)施規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。
?。?）修建性詳細規劃
編制修建性詳細規劃簡(jiǎn)稱(chēng)“修規”主要任務(wù)是：滿(mǎn)足上一層次規劃的要求，直接對建設項目做出具體的安排和規劃設計，并為下一層次建筑、園林和市政工程設計提供依據。源：對于當前要進(jìn)行建設的地區，應當編制修建性詳細規劃，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
修建性詳細規劃應當包括下列內容：
?。ㄒ唬┙ㄔO條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。
?。ǘ┙ㄖ?、道路和綠地等的空間布局和景觀(guān)規劃設計，布置總平面圖。
?。ㄈψ≌?、醫院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。
?。ㄋ模└鶕煌ㄓ绊懛治?，提出交通組織方案和設計。
?。ㄎ澹┦姓こ坦芫€(xiàn)規劃設計和管線(xiàn)綜合。
?。┴Q向規劃設計。
?。ㄆ撸┕浪愎こ塘?、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。
三、施工
規劃以整體高度、方向為主，建議找一些國家級的設計院。施工建議找本地施工單位，手續及落地方面更加便利，嚴把驗收關(guān)質(zhì)量可以保證。此部分可以聽(tīng)取旅游規劃院協(xié)助推薦，考察施工單位。
四、推廣運營(yíng)
推廣方面是之前規劃提及一部分，首輪推廣建議與之前合作的旅游規劃院繼續合作，畢竟只有規劃設計者本團隊才能更好的把產(chǎn)品的優(yōu)勢展現出來(lái)；如果再次推廣，建議與策劃公司簽訂合同按收益提供比例傭金，這樣達到雙方互相督促為景區創(chuàng )造收益的結果，執行過(guò)程中也更容易互相理解。
運營(yíng)方面，建議培養本地人才，常見(jiàn)問(wèn)題可以咨詢(xún)旅游規劃院。近兩年景區托管服務(wù)生根發(fā)芽，但一般情況都是計劃和描繪的前景會(huì )比較好，由于客觀(guān)因素實(shí)際執行不如本地人員效果。
注：規劃部分是整個(gè)項目的重點(diǎn)。好比兩方分別用1億的軍費打仗，一方:1億士兵，另一方:0.95億士兵+500萬(wàn)軍師，兩方相比顯然后者的表現會(huì )更好。
下一篇：文化主導下的旅游小鎮規劃設計
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號