旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
全域旅游的核心是“多規合一”
發(fā)布日期：2016-10-13
全域旅游與“多規合一”均從區域（特別是市縣）協(xié)同角度出發(fā)，期望打破限制經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的藩籬，二者具有一定的共通性。研究全域旅游與“多規合一”的互動(dòng)關(guān)系，對促進(jìn)全域旅游發(fā)展和推動(dòng)“多規合一”實(shí)施均有一定意義。
一、全域旅游與“多規合一”的內在關(guān)系
1.“多規合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障
全域旅游是在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享。全域旅游要求涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，在全域（省市縣）優(yōu)化配置經(jīng)濟社會(huì )資源。因此，全域旅游的實(shí)施絕非旅游部門(mén)一己之力能夠完成的，而是需要國土、城建、農業(yè)、水利等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調統一。這就需要從規劃出發(fā)，以“多規合一”的方式，形成一個(gè)全域旅游區“一本規劃，一張藍圖”，通過(guò)規劃協(xié)調好部門(mén)利益，落實(shí)好責任關(guān)系。這樣才利于全域旅游工作推進(jìn)，有利于各個(gè)部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間凝聚精神，統一步子。
2.全域旅游是推動(dòng)“多規合一”的恰當抓手
全域旅游的基本要求是旅游業(yè)發(fā)展擺脫景點(diǎn)景區的界限，游客進(jìn)入目的地后“放眼望去皆風(fēng)景，隨時(shí)駐足可旅游”，而不是景區內外兩重天。為實(shí)現這一目標，政府主管部門(mén)在進(jìn)行旅游規劃、城鎮規劃、新農村規劃、道路交通、環(huán)衛設施等相關(guān)規劃時(shí)必須協(xié)調統一。另一方面，“多規合一”雖已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問(wèn)題，如“多規”的范圍如何確定？“合”的程度如何把握？這就需要區域發(fā)展有明確目標、有統一要求，全域旅游正能契合“多規合一”的實(shí)施條件，因此在全域旅游區推動(dòng)“多規合一”就更具操作性。
二、以全域旅游引領(lǐng)“多規合一”的優(yōu)勢所在
1.旅游業(yè)的包羅萬(wàn)象
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì )生產(chǎn)生活的諸多方面，“食住行游購娛”基本涵蓋了主要生產(chǎn)消費領(lǐng)域，“旅游+”幾乎可以與“互聯(lián)網(wǎng)+”相提并論，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型難以比擬的。發(fā)展全域旅游是推動(dòng)我國新型城鎮化和新農村建設、推進(jìn)區域供給側改革進(jìn)程、落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑，通過(guò)以全域旅游引領(lǐng)“多規合一”有其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2.旅游規劃的統籌兼納
旅游業(yè)的綜合性，決定了旅游規劃在所有規劃類(lèi)型中擁有最為寬泛的涉及面。如宏觀(guān)層面的區域旅游發(fā)展規劃就涉及文化、生態(tài)、水利、農業(yè)、交通、土地等多個(gè)部門(mén)，其規劃涉及面僅次于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。微觀(guān)層面的旅游項目總體規劃也涉及規劃范圍內的多個(gè)涉旅部門(mén)，這是任何專(zhuān)項規劃難以企及的。由此，相比其他產(chǎn)業(yè)規劃而言，旅游規劃的統籌能力優(yōu)勢顯著(zhù)。
三、全域旅游與“多規合一”的實(shí)操要務(wù)
1.以全域思維為指導創(chuàng )新規劃模式
在規劃編制和評價(jià)過(guò)程中，始終貫穿全域思維是創(chuàng )新全域旅游規劃模式的關(guān)鍵。所謂全域思維，即在全域旅游規劃中應從區域社會(huì )生產(chǎn)要素配置出發(fā)統籌考慮規劃內容，從傳統的重視“找資源、布項目”轉變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設施等，從規劃“點(diǎn)”向規劃“面”轉變。
因此，創(chuàng )新全域旅游規劃模式，應從規劃編制和評價(jià)兩方面入手。首先，在全域旅游規劃編制中，編制者應重新梳理規劃結構和編制內容，以全域資源要素配置作為規劃主體，重視旅游公共服務(wù)設施規劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素規劃、旅游保障體系規劃等在傳統規劃中被忽視的邊緣內容。其次，主管部門(mén)還需進(jìn)一步修訂《旅游規劃通則》等相關(guān)標準，或出臺全域旅游規劃技術(shù)要求，更新全域旅游規劃的評價(jià)方法和評價(jià)指標。
2.以全域旅游規劃為軸心推進(jìn)“多規合一”系統工程
“多規合一”并非只有一個(gè)規劃，而是要強化“系統工程”理念，在制定區域規劃時(shí)以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì )事業(yè)等各類(lèi)規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
“多規合一”涉及到國土、水利、文化、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)多種規劃。在實(shí)際操作中，一方面可嘗試構建以全域旅游規劃為軸心，統一涉旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)規劃，在旅游規劃中囊括其他相關(guān)部門(mén)的規劃內容，體現文化、林業(yè)、水利等相關(guān)規劃要求；另一方面可在直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃中體現旅游發(fā)展需求，二者統一協(xié)調，實(shí)現以全域旅游規劃統領(lǐng)“多規合一”的目的。
全域旅游和“多規合一”都是近年來(lái)涌現的新思路、新模式，二者之間既是目標和手段的關(guān)系，也存在融合與互動(dòng)的機制。“多規合一”實(shí)施的難點(diǎn)在于如何找到足以統領(lǐng)相關(guān)規劃的“綱”，常規上的單一產(chǎn)業(yè)規劃均難以服眾，而全域旅游則恰恰堪當此任。在全域旅游發(fā)展模式下，以旅游規劃為軸心的“多規合一”體系，將成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與落實(shí)“多規合一”的先導和平臺。
一、全域旅游與“多規合一”的內在關(guān)系
1.“多規合一”是全域旅游發(fā)展的前提和保障
全域旅游是在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享。全域旅游要求涉旅部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，在全域（省市縣）優(yōu)化配置經(jīng)濟社會(huì )資源。因此，全域旅游的實(shí)施絕非旅游部門(mén)一己之力能夠完成的，而是需要國土、城建、農業(yè)、水利等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調統一。這就需要從規劃出發(fā)，以“多規合一”的方式，形成一個(gè)全域旅游區“一本規劃，一張藍圖”，通過(guò)規劃協(xié)調好部門(mén)利益，落實(shí)好責任關(guān)系。這樣才利于全域旅游工作推進(jìn)，有利于各個(gè)部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間凝聚精神，統一步子。
2.全域旅游是推動(dòng)“多規合一”的恰當抓手
全域旅游的基本要求是旅游業(yè)發(fā)展擺脫景點(diǎn)景區的界限，游客進(jìn)入目的地后“放眼望去皆風(fēng)景，隨時(shí)駐足可旅游”，而不是景區內外兩重天。為實(shí)現這一目標，政府主管部門(mén)在進(jìn)行旅游規劃、城鎮規劃、新農村規劃、道路交通、環(huán)衛設施等相關(guān)規劃時(shí)必須協(xié)調統一。另一方面，“多規合一”雖已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但在實(shí)際操作中仍存在諸多棘手問(wèn)題，如“多規”的范圍如何確定？“合”的程度如何把握？這就需要區域發(fā)展有明確目標、有統一要求，全域旅游正能契合“多規合一”的實(shí)施條件，因此在全域旅游區推動(dòng)“多規合一”就更具操作性。
二、以全域旅游引領(lǐng)“多規合一”的優(yōu)勢所在
1.旅游業(yè)的包羅萬(wàn)象
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì )生產(chǎn)生活的諸多方面，“食住行游購娛”基本涵蓋了主要生產(chǎn)消費領(lǐng)域，“旅游+”幾乎可以與“互聯(lián)網(wǎng)+”相提并論，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)型難以比擬的。發(fā)展全域旅游是推動(dòng)我國新型城鎮化和新農村建設、推進(jìn)區域供給側改革進(jìn)程、落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑，通過(guò)以全域旅游引領(lǐng)“多規合一”有其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
2.旅游規劃的統籌兼納
旅游業(yè)的綜合性，決定了旅游規劃在所有規劃類(lèi)型中擁有最為寬泛的涉及面。如宏觀(guān)層面的區域旅游發(fā)展規劃就涉及文化、生態(tài)、水利、農業(yè)、交通、土地等多個(gè)部門(mén)，其規劃涉及面僅次于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。微觀(guān)層面的旅游項目總體規劃也涉及規劃范圍內的多個(gè)涉旅部門(mén)，這是任何專(zhuān)項規劃難以企及的。由此，相比其他產(chǎn)業(yè)規劃而言，旅游規劃的統籌能力優(yōu)勢顯著(zhù)。
三、全域旅游與“多規合一”的實(shí)操要務(wù)
1.以全域思維為指導創(chuàng )新規劃模式
在規劃編制和評價(jià)過(guò)程中，始終貫穿全域思維是創(chuàng )新全域旅游規劃模式的關(guān)鍵。所謂全域思維，即在全域旅游規劃中應從區域社會(huì )生產(chǎn)要素配置出發(fā)統籌考慮規劃內容，從傳統的重視“找資源、布項目”轉變?yōu)橹匾曂卣构残蓍e空間、優(yōu)化區域環(huán)境風(fēng)貌、完善旅游配套設施等，從規劃“點(diǎn)”向規劃“面”轉變。
因此，創(chuàng )新全域旅游規劃模式，應從規劃編制和評價(jià)兩方面入手。首先，在全域旅游規劃編制中，編制者應重新梳理規劃結構和編制內容，以全域資源要素配置作為規劃主體，重視旅游公共服務(wù)設施規劃、旅游產(chǎn)業(yè)要素規劃、旅游保障體系規劃等在傳統規劃中被忽視的邊緣內容。其次，主管部門(mén)還需進(jìn)一步修訂《旅游規劃通則》等相關(guān)標準，或出臺全域旅游規劃技術(shù)要求，更新全域旅游規劃的評價(jià)方法和評價(jià)指標。
2.以全域旅游規劃為軸心推進(jìn)“多規合一”系統工程
“多規合一”并非只有一個(gè)規劃，而是要強化“系統工程”理念，在制定區域規劃時(shí)以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì )事業(yè)等各類(lèi)規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線(xiàn)體系，以實(shí)現優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
“多規合一”涉及到國土、水利、文化、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)多種規劃。在實(shí)際操作中，一方面可嘗試構建以全域旅游規劃為軸心，統一涉旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)規劃，在旅游規劃中囊括其他相關(guān)部門(mén)的規劃內容，體現文化、林業(yè)、水利等相關(guān)規劃要求；另一方面可在直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃中體現旅游發(fā)展需求，二者統一協(xié)調，實(shí)現以全域旅游規劃統領(lǐng)“多規合一”的目的。
全域旅游和“多規合一”都是近年來(lái)涌現的新思路、新模式，二者之間既是目標和手段的關(guān)系，也存在融合與互動(dòng)的機制。“多規合一”實(shí)施的難點(diǎn)在于如何找到足以統領(lǐng)相關(guān)規劃的“綱”，常規上的單一產(chǎn)業(yè)規劃均難以服眾，而全域旅游則恰恰堪當此任。在全域旅游發(fā)展模式下，以旅游規劃為軸心的“多規合一”體系，將成為推動(dòng)全域旅游發(fā)展與落實(shí)“多規合一”的先導和平臺。
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