新華社 10月3日消息，國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年9月下發(fā)通知，在全國開(kāi)展為期一年的景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作。其間，各地原則上不出臺新的上調景區門(mén)票價(jià)格方案。

但是，“新華視點(diǎn)”記者日前調查發(fā)現，全國超過(guò)10個(gè)省份的景區今年以來(lái)啟動(dòng)門(mén)票調價(jià)程序或已提出調價(jià)意向，“禁漲期”淪為多地景區的“備漲期”。一些景區聽(tīng)證會(huì )還存在新設“園中園”變相漲價(jià)、公示期“縮水”、超幅度漲價(jià)等涉嫌違規行為。

門(mén)票“一年不漲”禁令到期 多地景區提前“備漲”

國家發(fā)展改革委、國家旅游局去年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作的通知》提出，自2015年9月至2016年8月，在全國開(kāi)展為期一年的景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作。專(zhuān)項整治期間，各地原則上不出臺新的上調景區門(mén)票價(jià)格方案。

據不完全統計，湖北、吉林、廣東、福建、云南等至少10個(gè)省份的景區，自今年以來(lái)開(kāi)啟門(mén)票調價(jià)程序或已提出調價(jià)意向。記者注意到，一些景區今年上半年已走過(guò)門(mén)票價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )公告、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、形成新價(jià)格方案等流程，搶占“備漲”先機。

比如，湖北十堰市鄖西縣五龍河景區今年4月舉行聽(tīng)證會(huì )，擬從現行價(jià)格80元/人次調整到100元/人次。湖北十堰市旅游局有關(guān)負責人表示，這個(gè)調整是基于景區擴容，由此前沿岸3.5公里擴大到10公里，并增加了游船、小木屋等項目。“目前縣政府還未批復，批復后公示半年執行。”

個(gè)別景區不僅走過(guò)了上述流程，還“光速”完成公示并執行上調后的票價(jià)。廣東5A級大角灣景區今年5月18日發(fā)布景區門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )公告，6月中旬開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，7月18日已正式上調票價(jià)。

值得注意的是，另一些景區則將聽(tīng)證會(huì )時(shí)間確定在8月下旬至9月“集中沖刺”，有的就定在“禁漲令”結束后的第二天。記者在福建武夷山市政府網(wǎng)站看到，武夷山市物價(jià)局9月1日召開(kāi)門(mén)票價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )，擬將大安源景區泰平洋水上廣場(chǎng)門(mén)票價(jià)格由原來(lái)的30元/人次調整為40元/人次。

還有多地景區此前發(fā)布聽(tīng)證會(huì )預告，事實(shí)上已進(jìn)入價(jià)格調整程序。比如，內蒙古滿(mǎn)洲里將在10月中旬召開(kāi)呼倫湖旅游景區門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )、山東省煙臺市將在11月召開(kāi)東炮臺海濱旅游風(fēng)景區和毓璜頂公園古建筑群的門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。

“園中園”、幅度超限、公示“縮水” 部分擬調漲景區涉嫌違規

記者調查發(fā)現，一些景區聽(tīng)證會(huì )存在新設“園中園”變相漲價(jià)、公示時(shí)間不足、超幅度漲價(jià)等行為。

——景區內“大門(mén)票”套“小門(mén)票”，新設“園中園”有變相漲價(jià)之嫌。吉林省物價(jià)局7月15日召開(kāi)東北虎園熊貓館門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，擬將東北虎園內的熊貓館門(mén)票定價(jià)為40元/人次。熊貓館有關(guān)負責人稱(chēng)，熊貓是從別處租借三年，只是臨時(shí)行為，所以申請制定獨立門(mén)票。物價(jià)局評估每人次成本核算為42.87元。而記者了解到，熊貓館去年7月試運行以來(lái)已收費一年多。東北虎園位于5A級景區長(cháng)春凈月潭國家森林公園內，熊貓館位于東北虎園內，要看熊貓至少要買(mǎi)兩道門(mén)票。

吉林省物價(jià)局相關(guān)負責人回應稱(chēng)，大熊貓以階段性借養模式落戶(hù)東北虎園，有其特殊性。按照此前出臺的《游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理辦法》第十二條“游覽參觀(guān)點(diǎn)內舉辦臨時(shí)展覽原則免費，對確有觀(guān)賞價(jià)值且投入較大的，游覽參觀(guān)點(diǎn)可以按價(jià)格管理權限申報制定臨時(shí)展覽門(mén)票價(jià)格”的規定，開(kāi)展熊貓館門(mén)票價(jià)格制定工作。

多位旅游業(yè)內專(zhuān)家認為，熊貓館可單設別處，東北虎園內再建熊貓館收門(mén)票，無(wú)論是否是臨時(shí)項目，都屬新設“園中園”，有變相漲價(jià)之嫌。

——公示期大幅“縮水”。根據旅游法第四十四條規定，“景區提高門(mén)票價(jià)格應當提前六個(gè)月公布。”廣東省發(fā)展改革委、廣東省旅游局《關(guān)于開(kāi)展景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作的通知》中也明確提出，“各地要主動(dòng)對照價(jià)格法、旅游法及國家有關(guān)政策要求，檢查定調價(jià)行為是否依法履行了定價(jià)程序、符合國家有關(guān)景區門(mén)票價(jià)格調整頻率、幅度和公示時(shí)間的規定，對不符合規定的，要立即予以糾正。”

然而，記者在廣東陽(yáng)江市發(fā)展和改革局官網(wǎng)看到，《大角灣景區門(mén)票價(jià)格調整社會(huì )穩定風(fēng)險評估－－公眾參與公告》的公示有效期僅7天。大角灣景區從6月中旬開(kāi)聽(tīng)證會(huì )到7月18日上調票價(jià)，公示期遠未達到六個(gè)月，涉嫌違規；此外，吉林省物價(jià)局官網(wǎng)顯示，7月15日召開(kāi)東北虎園熊貓館門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì )，7月19日物價(jià)局下文即日起執行票價(jià)。吉林省物價(jià)局有關(guān)負責人回應說(shuō)，聽(tīng)證會(huì )上定價(jià)方案一致通過(guò)，根據國家聽(tīng)證管理有關(guān)規定可直接印發(fā)。“這是制定門(mén)票價(jià)格而不是調整，調整不但有6個(gè)月公示期，還有逢節假日前一個(gè)月內不能調，所以一年沒(méi)有幾天能調價(jià)。新制定門(mén)票價(jià)格則沒(méi)有公示要求。”

——擬調漲幅度超上限。根據安徽省合肥市廬江縣物價(jià)局官方公告顯示，5月26日召開(kāi)廬江縣冶父山風(fēng)景門(mén)票價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )，縣物價(jià)局提交的聽(tīng)證方案是：將進(jìn)山門(mén)票價(jià)格由10元/人次調整為20元/人次。記者核算發(fā)現，擬調漲幅度高達100%，而國家發(fā)改委明確規定“50元以下的景區，一次提價(jià)幅度不得超過(guò)原票價(jià)的35%”。

各地對中央文件執行不一，謹防“擦邊球”式調價(jià)

“禁漲令”期間究竟是否可以啟動(dòng)調價(jià)程序？業(yè)內專(zhuān)家認為，對于通知中“原則上”的理解，各地出現了差異。多地景區雖沒(méi)正式上調價(jià)格，但在此期間啟動(dòng)門(mén)票調價(jià)程序并制定門(mén)票價(jià)格方案。對于這種打“擦邊球”式漲價(jià)的行為，有關(guān)部門(mén)應予以重視和規范。

記者在調查中還發(fā)現，一些省區市在控制景區門(mén)票漲價(jià)方面做出了有益探索。有的地區要求轄內景區一定年限內不能漲價(jià)，還有的知名景區門(mén)票價(jià)格不漲反降。

記者從江西省旅發(fā)委了解到，江西省2013年10月承諾全省景區、景點(diǎn)5年內不漲價(jià)，至今3年來(lái)全省無(wú)一景區漲價(jià)。據江蘇省物價(jià)局服務(wù)價(jià)格處調研員趙楠介紹，去年9月以來(lái)，對實(shí)行政府定價(jià)管理的8家景區實(shí)施免費開(kāi)放，約談4家景區并要求降價(jià)。“按年度測算，以上景區降價(jià)總額約為1230萬(wàn)元。”#p#分頁(yè)標題#e#

湖北5A級景區神農架則在去年和今年兩度下調門(mén)票。神旅集團行政部高級主管向祖行介紹，神農架景區聯(lián)票價(jià)格兩度下調，去年3月舉辦聽(tīng)證會(huì )由319元調到299元，今年3月又舉辦聽(tīng)證會(huì )由299元下調到269元，該聯(lián)票還可以讓游客在5天之內多次進(jìn)出景區，以“慢旅游”的方式拉長(cháng)了消費鏈。

華東師范大學(xué)旅游系主任樓嘉軍說(shuō)，根據國家發(fā)展改革委、國家旅游局有關(guān)規定，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的景區，應嚴格執行價(jià)格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門(mén)票價(jià)格。

去年9月，國家發(fā)展改革委通報依法查處了8起景區門(mén)票違規收費案件，這些景區因存在不執行政府定價(jià)、捆綁銷(xiāo)售、自立收費項目或不執行門(mén)票優(yōu)惠政策等原因受到查處，其中秦皇島老龍頭、湖南天門(mén)山等著(zhù)名景點(diǎn)包含在內。

樓嘉軍說(shuō)，對通過(guò)違規設置、強制銷(xiāo)售“園中園”門(mén)票、臨時(shí)門(mén)票、不同景區聯(lián)票等形式變相提高門(mén)票價(jià)格等違反國家有關(guān)規定的行為，應立即糾正，并由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。

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