旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》解讀
發(fā)布日期：2016-10-13
日前，國土資源部聯(lián)合住房城鄉建設部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕10號，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一文件的出臺，是國土資源部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措。文件的實(shí)施，將對推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費快速增長(cháng)、培育發(fā)展新動(dòng)力產(chǎn)生積極作用。
《意見(jiàn)》指出，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項目新增建設用地；支持支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目；針對旅游業(yè)用地類(lèi)型多，生態(tài)景觀(guān)涉及農用地、未利用地規模大，一般不改變土地性質(zhì)的特點(diǎn)，對旅游業(yè)用地實(shí)行分類(lèi)管理制度；針對旅游業(yè)建設用地涉及多種規劃用途，部分用地用途不夠明確的問(wèn)題，提出招標拍賣(mài)掛牌方式、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多用用地供應方式；加大旅游廁所用地保障力度。
同時(shí)，針對旅游新業(yè)態(tài)用地特點(diǎn)，按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則，依法明確了鄉村旅游、自駕車(chē)、郵輪游艇、文化和研學(xué)的用地政策。
一是引導鄉村旅游規范發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出四條用地規范措施：第一，發(fā)展鄉村旅游可以使用集體建設用地，但應當在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織自用及以入股、聯(lián)營(yíng)等合法方式使用。第二，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，但根據《旅游法》的規定，這一政策的適用以各省、自治區、直轄市制定管理辦法為前提。第三，農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，但應依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式進(jìn)行。第四，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施，可通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的方式進(jìn)行。
二是促進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游有序發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出三條政策措施：第一，按照國務(wù)院相關(guān)規定，重申強調加快制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和建設標準要求。第二，為有效防止自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地運營(yíng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染，落實(shí)綠色發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，強化了用地供應與規劃管理、建設要求的關(guān)聯(lián)要求，予以了細化，確保自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)建設與運營(yíng)與所在地區自然人文環(huán)境相協(xié)調。第三，從規范管理和支持發(fā)展兩個(gè)方面，明確了自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項目用地的用途管理、供應方式和使用年限等事項。
三是支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出兩條政策措施：第一，新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用并可采取協(xié)議方式供應。第二，為鼓勵使用現有設施及用地發(fā)展，允許在現有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能的保持現有土地權利類(lèi)型不變，支持利用現有碼頭設施用地、房產(chǎn)增設相關(guān)商業(yè)服務(wù)設施的。
四是促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。文化、研學(xué)旅游主要依托現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)等機構和設施進(jìn)行，《意見(jiàn)》提出兩條政策措施：第一，在符合規劃、不改變土地規劃用途的前提下，對上述機構利用現有房產(chǎn)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，允許保持原土地用途、權利類(lèi)型不變；因規劃用途變更等原因，土地權利人申請辦理用地手續的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。第二，為做好歷史文化名城等保護工作，促進(jìn)文化旅游資源的可持續利用，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定，對歷史文化街區建設控制地帶內的規劃管理和用地供應政策進(jìn)行了協(xié)調，歷史文化街區建設控制地帶內的用地，包括容積率等規劃條件，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。
《意見(jiàn)》指出，有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項目新增建設用地；支持支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目；針對旅游業(yè)用地類(lèi)型多，生態(tài)景觀(guān)涉及農用地、未利用地規模大，一般不改變土地性質(zhì)的特點(diǎn)，對旅游業(yè)用地實(shí)行分類(lèi)管理制度；針對旅游業(yè)建設用地涉及多種規劃用途，部分用地用途不夠明確的問(wèn)題，提出招標拍賣(mài)掛牌方式、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等多用用地供應方式；加大旅游廁所用地保障力度。
同時(shí)，針對旅游新業(yè)態(tài)用地特點(diǎn)，按照鼓勵使用存量、規范使用增量的原則，依法明確了鄉村旅游、自駕車(chē)、郵輪游艇、文化和研學(xué)的用地政策。
一是引導鄉村旅游規范發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出四條用地規范措施：第一，發(fā)展鄉村旅游可以使用集體建設用地，但應當在符合相關(guān)規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織自用及以入股、聯(lián)營(yíng)等合法方式使用。第二，城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，但根據《旅游法》的規定，這一政策的適用以各省、自治區、直轄市制定管理辦法為前提。第三，農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人，可使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，但應依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉的方式進(jìn)行。第四，優(yōu)化農村建設用地布局，建設旅游設施，可通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的方式進(jìn)行。
二是促進(jìn)自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地旅游有序發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出三條政策措施：第一，按照國務(wù)院相關(guān)規定，重申強調加快制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地建設規劃和建設標準要求。第二，為有效防止自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地運營(yíng)中產(chǎn)生的環(huán)境污染，落實(shí)綠色發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)揮部門(mén)協(xié)同作用，強化了用地供應與規劃管理、建設要求的關(guān)聯(lián)要求，予以了細化，確保自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)建設與運營(yíng)與所在地區自然人文環(huán)境相協(xié)調。第三，從規范管理和支持發(fā)展兩個(gè)方面，明確了自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地項目用地的用途管理、供應方式和使用年限等事項。
三是支持郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出兩條政策措施：第一，新建郵輪、游艇碼頭用地實(shí)行有償使用并可采取協(xié)議方式供應。第二，為鼓勵使用現有設施及用地發(fā)展，允許在現有碼頭增設郵輪、游艇停泊功能的保持現有土地權利類(lèi)型不變，支持利用現有碼頭設施用地、房產(chǎn)增設相關(guān)商業(yè)服務(wù)設施的。
四是促進(jìn)文化、研學(xué)旅游發(fā)展。文化、研學(xué)旅游主要依托現有文化遺產(chǎn)、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場(chǎng)等機構和設施進(jìn)行，《意見(jiàn)》提出兩條政策措施：第一，在符合規劃、不改變土地規劃用途的前提下，對上述機構利用現有房產(chǎn)開(kāi)展文化、研學(xué)旅游活動(dòng)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，允許保持原土地用途、權利類(lèi)型不變；因規劃用途變更等原因，土地權利人申請辦理用地手續的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理。第二，為做好歷史文化名城等保護工作，促進(jìn)文化旅游資源的可持續利用，按照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定，對歷史文化街區建設控制地帶內的規劃管理和用地供應政策進(jìn)行了協(xié)調，歷史文化街區建設控制地帶內的用地，包括容積率等規劃條件，應當符合保護規劃確定的建設控制要求。
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