旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
鄉村旅游發(fā)展應關(guān)注的問(wèn)題
發(fā)布日期：2016-10-13
一、誤區問(wèn)題
誤區之一：“是鄉村就能發(fā)展鄉村旅游”。一些地方發(fā)展鄉村旅游不考慮客觀(guān)實(shí)際，對投資開(kāi)發(fā)項目不作科學(xué)論證和旅游規劃。投資項目沒(méi)有成為財富反而變成了包袱。發(fā)展鄉村旅游是有前提的。前提就是鄉村是否具有發(fā)展旅游的條件。發(fā)展鄉村旅游要有交通條件、食宿條件、景觀(guān)條件、參與條件、購物條件等，也就是常說(shuō)的“食、住、行、游、購、娛”這六個(gè)要素。鄉村旅游的發(fā)展一定要與交通基礎建設、城鎮化建設、村容村貌建設、民俗文化建設和產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來(lái)進(jìn)行。要根據客源市場(chǎng)的需求和旅游資源的整合優(yōu)勢來(lái)發(fā)展。鄉村旅游的發(fā)展不能貪大求洋，要科學(xué)規劃，分步實(shí)施。鄉村旅游的生命力在于鄉村旅游文化的特色，在于游客與景區服務(wù)的互動(dòng)。
誤區之二：“依靠政府財政資金發(fā)展”。發(fā)展鄉村旅游的資金不能單一地依靠政府財政，一定要多元化籌措資金。個(gè)人資金、集體資金、資本市場(chǎng)資金應成為投資主體。在資源配置要由市場(chǎng)來(lái)決定的時(shí)期，鄉村旅游市場(chǎng)是不是可以在所要投資的鄉村形成和發(fā)育，是決定開(kāi)發(fā)商是否進(jìn)行投入的根本依據。資本市場(chǎng)的資金和個(gè)人資金的投入是要有回報的。財政資金可不可以投旅游項目?可以。但是，應該是引導性、支持性的投入，只能是少量的資金投入。從銀行貸款投入鄉村旅游項目因回報周期長(cháng)、回報率較低，銀行對鄉村旅游項目的貸款一定要進(jìn)行投資風(fēng)險分析，不能為領(lǐng)導的形象工程買(mǎi)單?！ ?/div>
二、土地使用政策問(wèn)題
?。?）在農用地上建起的旅游業(yè)用房沒(méi)有房產(chǎn)證問(wèn)題。在發(fā)展農業(yè)觀(guān)光旅游業(yè)時(shí)，在原有的農業(yè)用地上修路建房是必然的。因在農用地上建房沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，建成的房子是無(wú)產(chǎn)權證的房子，不能用于銀行的抵押貸款，影響了個(gè)人、合作社、企業(yè)的融資。由于資金的短缺，農業(yè)觀(guān)光園、生態(tài)農莊的發(fā)展受到了一定的限制。
?。?）旅游業(yè)用地地價(jià)問(wèn)題。一些獲得土地使用權的鄉村旅游企業(yè)，在土地供應價(jià)格上存在按哪類(lèi)土地價(jià)格定價(jià)問(wèn)題?，F在一般按商業(yè)用地定價(jià)，也有的按工業(yè)用地定價(jià)。從事鄉村旅游的人士認為：國家應規定旅游業(yè)用地的價(jià)格。如不好規定，是不是不要按商業(yè)用地價(jià)格來(lái)定旅游用地價(jià)格，最好是按工業(yè)用地價(jià)格來(lái)確定旅游用地價(jià)格。
?。?）旅游用地使用年限問(wèn)題。旅游土地使用年限最好按70年來(lái)定，這樣有利于可持續發(fā)展。
?。?）規范使用農業(yè)供銷(xiāo)合作社所屬土地問(wèn)題。在一些鄉村，在計劃經(jīng)濟時(shí)代，國家劃撥給供銷(xiāo)合作社系統一定數量的用于培育良種的土地和用于建設生豬養殖基地的土地。目前有些地區的供銷(xiāo)合作社的土地已不再用來(lái)培育良種和培育仔豬了，在這類(lèi)土地上辦了休閑農莊或現代農業(yè)觀(guān)光園。在土地上建造接待食宿用房，這些房子沒(méi)有產(chǎn)權證。在財務(wù)核算上不規范。這類(lèi)土地的使用政策也應該盡快明確。供銷(xiāo)合作社的土地屬性應明確，在原第一產(chǎn)業(yè)用地上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的土地政策應作規定。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求：“年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。”大家確信這個(gè)規定一定會(huì )促進(jìn)鄉村旅游業(yè)的發(fā)展，希望國家有關(guān)部門(mén)盡快制定相關(guān)的實(shí)施細則，以便在實(shí)踐中更好地操作?！ ?/div>
三、規劃設計和項目可行性論證問(wèn)題
做鄉村旅游規劃的機構少、經(jīng)驗少、水平不高。農民作為個(gè)人投資，也不愿在規劃上多投入。因此，有些鄉村旅游目的地的建設布局不夠合理，特色特點(diǎn)不突出。應鼓勵規劃設計單位深入鄉村，為美麗鄉村發(fā)展、鄉村旅游發(fā)展做出一流水準的規劃和設計。旅游行政管理部門(mén)應用一定財力支持重點(diǎn)鄉村旅游目的地的規劃設計和項目論證工作。
四、環(huán)境整治問(wèn)題
鄉村旅游市場(chǎng)發(fā)育比較早的一些地區，地方政府投入了一定財力物力和人力對旅游景區景點(diǎn)的旅游環(huán)境進(jìn)行了整治。但是有些地方環(huán)境臟亂差的問(wèn)題沒(méi)有得到根治，影響了游客的心情，縮短了停留時(shí)間。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和農民衛生標準意識的提高，鄉村旅游公共衛生環(huán)境將會(huì )逐步得到徹底改善，應逐步有計劃地解決鄉村旅游道路最后一里地的硬化問(wèn)題、廁所問(wèn)題、做飯燃料問(wèn)題、垃圾處理問(wèn)題。一些環(huán)境公共衛生好的景區景點(diǎn)的經(jīng)驗做法是：將環(huán)境治理列入旅游發(fā)展規劃，多方籌措資金逐年逐步改善，建立專(zhuān)業(yè)保潔隊伍，建立衛生保潔長(cháng)效機制。這一長(cháng)效機制的建立是以鄉鎮財政有穩定的收入做支持的。
五、鄉村旅游從業(yè)人員培訓問(wèn)題
鄉村旅游發(fā)展比較早的地區，當地政府和旅游行政部門(mén)把旅游專(zhuān)業(yè)人才培養和旅游專(zhuān)業(yè)技能培訓作為一項重要工作來(lái)做。通過(guò)開(kāi)展房間管理與服務(wù)技能、餐飲衛生標準、主食和菜品制作技能、旅游網(wǎng)頁(yè)制作技術(shù)等項培訓，提高了鄉村旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和技能。但是還有相當多的地區沒(méi)對鄉村旅游從業(yè)人員進(jìn)行過(guò)法規、旅游接待與服務(wù)方面知識和技能的培訓。在鄉村旅游業(yè)的發(fā)展中同樣存在重視項目硬件建設，輕視和不重視軟件建設的問(wèn)題。缺少鄉村旅游從業(yè)人員的培訓教材也是一個(gè)問(wèn)題。建議國家或各省旅游局發(fā)起旅游院校師生牽手鄉村旅游合作的活動(dòng)，既做為旅游院校師生智力幫扶的社會(huì )公益活動(dòng)，又做為了解鄉村旅游的社會(huì )實(shí)踐。
六、餐飲住宿衛生標準問(wèn)題
目前，鄉村旅游目的地從事住宿、餐飲接待的農民被稱(chēng)為旅游專(zhuān)業(yè)接待戶(hù)，并掛有“農家樂(lè )”的牌子。但是，一些地方至今沒(méi)有“農家樂(lè )”的餐飲衛生標準和客房配置清潔衛生標準。建議旅游部門(mén)制定“農家樂(lè )”的食宿衛生標準，以保證游客的食宿安全?！ ?/div>
七、財務(wù)管理和稅收問(wèn)題
目前，“農家樂(lè )”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，基本沒(méi)有設立財務(wù)制度。建議“農家樂(lè )”經(jīng)審查批準可以在工商局注冊登記為旅游微型企業(yè)。建立個(gè)人微型企業(yè)誠信制度。稅務(wù)機關(guān)可以免征或者象征性少征微型旅游企業(yè)的稅收，以示國家在稅收政策上支持鄉村旅游業(yè)、鄉村旅游微型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又使微、小型企業(yè)建立國家意識、社會(huì )責任?！ ?/div>
八、項目資金籌措和股比構成問(wèn)題
鄉村旅游發(fā)展資金應多方籌集。政府資金、資本市場(chǎng)資金、大型企業(yè)資金、集體資金和個(gè)人資金，都可以進(jìn)入鄉村旅游市場(chǎng)。目前的投資模式一般是：投資方與政府簽訂協(xié)議，政府確定土地價(jià)格，投資開(kāi)發(fā)商支付征地拆遷資金，政府負責拆遷和土地整理，政府收到開(kāi)發(fā)商的資金后再向農民支付。農民在得到一次性支付的現金后遷走，與原耕作的土地沒(méi)有了任何關(guān)系。在走訪(fǎng)中，村民委員會(huì )和黨支部的同志提出：為了解決農民的后顧之憂(yōu)，農民可以以土地評估價(jià)入股開(kāi)發(fā)項目，農民不參與管理，只按股分紅，享受股東分紅權。鄉村旅游目的地所在地政府在審批建設項目時(shí)應充分考慮農民的這一合理訴求，考慮原住民的長(cháng)遠利益。
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