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旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

特色小鎮的發(fā)展現狀與未來(lái)四大方向

發(fā)布日期:2018-11-29
  一、中國特色小鎮的發(fā)展現狀
  目前,國家對特色小鎮的關(guān)注度日益增高,特色小鎮的發(fā)展已成必然,多樣化的特色小鎮如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮建設以浙江為典型,背靠著(zhù)現代化且全面的基礎設施,造就市場(chǎng)新優(yōu)勢,與此同時(shí)也為社會(huì )創(chuàng )造新的活力。但是,建設中國特色小鎮,定位不能“大而全”,而應該做到“特而強”。要因地制宜,符合地方特色,突出地方民俗風(fēng)情,注重人文和諧。
  2018年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(發(fā)改辦規劃〔2018〕1041號),下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》。特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化和鄉村振興的重要結合點(diǎn),也是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。國家發(fā)改委的此次發(fā)文,使得特色小鎮的發(fā)展告別了命名制,走向了創(chuàng )建達標制,設立了標準化的指導發(fā)展體系,從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。
  《通知》下發(fā)標志著(zhù)自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》(發(fā)改規劃〔2017〕2084號)以來(lái),給特色小鎮熱潮的及時(shí)剎車(chē)及清理整頓已經(jīng)取得階段性進(jìn)展,新的一輪特色小鎮和特色小城鎮的探索工作開(kāi)始展開(kāi)?!锻ㄖ分赋鎏厣℃偟幕緱l件:“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎,區別于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區,利用3平方公里左右國土空間(其中建設用地1平方公里左右),在差異定位和領(lǐng)域戲份中構建小鎮大產(chǎn)業(yè),集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè),兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創(chuàng )業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。”
  特色小城鎮的基本條件:“立足工業(yè)化城鎮化發(fā)展階段和發(fā)展潛力,打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務(wù)、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統文化、精簡(jiǎn)高效的體制機制,實(shí)現特色支柱產(chǎn)業(yè)在鎮域經(jīng)濟中占主體地位、在國內國際市場(chǎng)占一定份額,擁有一批知名品牌和企業(yè),鎮區常住人口達到一定規模過(guò),帶動(dòng)鄉村振興能力較強,形成具有核心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮升級版。”

中國第一批特色小鎮數量
特色小鎮的發(fā)展現狀與未來(lái)四大方向

中國第二批特色小鎮數量
特色小鎮的發(fā)展現狀與未來(lái)四大方向

  結合住建部推薦工作的通知,特色小鎮的類(lèi)型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農業(yè)服務(wù)型和商貿流通型,經(jīng)過(guò)整理分析,旅游發(fā)展型的特色小鎮數量最多,為155個(gè),占總數的38.5%;其次為歷史文化型特色小鎮,數量為97個(gè),占比為24.1%。
  從數據來(lái)看,國家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮,一方面習近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)青山綠水就是金山銀山,而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開(kāi)發(fā)利用當地豐富的旅游資源,提升當地的人民生活水平,保持可持續發(fā)展;另一方面,中華上下五千年,具有深厚的文化底蘊,但是很多地方并未注重保護、合理開(kāi)發(fā),歷史文化型的特色小鎮建設,能夠深入挖掘中國文化,有利于保護我們的文化使其更好地傳承下去。同時(shí),對于全國各地申報的特色小鎮能夠更容易上榜也具有一定的指導作用,從這些數據可以看出,申報旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報成功。

  二、“十三五”中國特色小鎮發(fā)展前景
  根據已經(jīng)初步建成,企業(yè)已進(jìn)駐運營(yíng)的部分小鎮統計來(lái)看,平均一個(gè)特色小鎮投資額約為50-60億,規模較小的約為10億,而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個(gè)特色小鎮將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額,占全國總GDP的7%;如果按31個(gè)省市的規劃總和,2400多個(gè)特色小鎮將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額,可為經(jīng)濟增長(cháng)提供強大推力。
  另外,從對國內已建成小鎮的樣本統計來(lái)看,總投資中基建設施投資約占比30%-50%,估算全國1000個(gè)小鎮基建投資將有1.5-3萬(wàn)億。

部分有代表性的特色小鎮投資情況
特色小鎮的發(fā)展現狀及未來(lái)四大方向

  三、未來(lái)特色小鎮發(fā)展的四大方向
  特色小鎮的開(kāi)發(fā)是對城鎮化的補充,但絕不是簡(jiǎn)單的城市建設。在建的小鎮中存在兩種錯誤傾向。
  一是毫無(wú)特色,將開(kāi)發(fā)特色小鎮等同于純粹的建設城鎮各類(lèi)基礎設施。
  二是生搬硬造各種偽特色小鎮。
  究其根本原因,還是特色小鎮的發(fā)展方向不清晰。特色小鎮要破解自身發(fā)展問(wèn)題,有以下幾個(gè)方向可以進(jìn)行突破。
  1、小規模
  特色小鎮規模的大小服從于三個(gè)原則:經(jīng)濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造,不但要動(dòng)用大量的人力、物力、財力,還要占用大量的土地資源,耗費極大,因此必須根據實(shí)際需要和控制規模,避免嚴重浪費資源。此外,由于小鎮的打造還是新生事物,市場(chǎng)認同需要一個(gè)過(guò)程,加上其它不可測因素,不宜盲目追求規模。經(jīng)濟型特色小鎮不但資源利用充分,而且便于管理和調整產(chǎn)業(yè)策略,符合集約化原則,實(shí)現效益的最大化。
  特色小鎮追求“小而美”,需改變單純求大思維,特色小鎮的小尺度、近距離、微景觀(guān)是其發(fā)展的優(yōu)勢。應在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫,從追求規模到追求質(zhì)量轉變,才能探索出更廣闊的前景。小城鎮不要克隆大中城市形態(tài),要突出自身的地方特色,包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等。

  2、集約化
  在突出市場(chǎng)主體地位的基礎上,通過(guò)集約化,來(lái)不斷培育并形成適合小鎮自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài),不但能夠凝聚人氣,而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數據流等等,從而讓適合特色小鎮發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強”,成為小鎮乃至當地發(fā)展強有力的支撐。
  特色小鎮的根源在特色的基礎上發(fā)揮集約化作用,對投資商來(lái)講能不能給你一塊區域,明確產(chǎn)業(yè)方向后,進(jìn)而引進(jìn)投資主體。真正達到立竿見(jiàn)影的效果,這是值得思考的。特色小鎮通過(guò)集約化,不但可以加快高端人才和項目的集聚,從而大大加強有效供給,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現,加快區域產(chǎn)業(yè)升級,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動(dòng)能,強力帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

  3、差異化
  特色小鎮,其靈魂在于獨和特,它不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn),靠賣(mài)房子賺錢(qián)。特色小鎮要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本,尤其當前要緊抓大數據、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè),通過(guò)集約化,產(chǎn)生集聚效應,搭建創(chuàng )新平臺,并與當地生態(tài)、經(jīng)濟、文化、歷史進(jìn)行有機融合,打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮,這樣才能有效避免同質(zhì)化。
  如果僅以房地產(chǎn)思路去打造,建設再多,也是千鎮一面?,F在很多地方都是同質(zhì)化的,那么特色小鎮的精髓在于能不能實(shí)現集約化、差異化的特色發(fā)展,這樣才能把一個(gè)地塊、乃至一個(gè)地區的價(jià)值挖掘到最大。從而破除工業(yè)依賴(lài)以及路徑依賴(lài),避免千鎮一面。

  4、產(chǎn)業(yè)化
  特色小鎮的區位由其核心產(chǎn)業(yè)決定。由于特色小鎮的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主,因此一般不宜遠離核心城市,所以特色小鎮一般位于城市遠郊或城市周邊區域。但是具備旅游功能的特色小鎮依托其自然資源,一般會(huì )稍遠離城市中心地段,但也應該保證道路交通等基礎設施的便捷性。
  特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮發(fā)展的重要支撐,要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規劃、核心培育,再到集群輻射,最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。特色產(chǎn)業(yè)的定位,可以采用專(zhuān)家評分的方法和客觀(guān)數據賦分法,最終通過(guò)加權計算,選取“得分最高的產(chǎn)業(yè)”為“特色產(chǎn)業(yè)”。

特色小鎮的發(fā)展現狀及未來(lái)四大方向

  特色小鎮:動(dòng)手前,你必須想清楚這些問(wèn)題
  關(guān)于特色小鎮的發(fā)展之路,各方專(zhuān)家紛紛著(zhù)書(shū)立說(shuō)設壇開(kāi)講,總體來(lái)看,有以下幾大觀(guān)點(diǎn):
  一是以旅游特色建鎮并發(fā)展。這種路線(xiàn),當然已經(jīng)被證明是可行的,但并不確保成功。典型的成功案例有周莊、烏鎮、西塘、郝堂等。
  二是作為旅游副產(chǎn)品、伴生品出現并有可能發(fā)展出獨特個(gè)性的特色小鎮。典型案例有陜西咸陽(yáng)禮泉縣的袁家村(近昭陵)。
  三是被很多人推崇的產(chǎn)業(yè)+旅游模式。這種發(fā)展模式顯然是不錯的,也是借鑒了河北固安新型城鎮化(產(chǎn)城融合)的成功經(jīng)驗,具有可行性和可持續發(fā)展的意義。
  四是純產(chǎn)業(yè)特色小鎮模式。依托某種地方原有的特色產(chǎn)業(yè),將其放大、做大,培育成產(chǎn)業(yè)小巨人,如天津的楊柳青、江西的景德鎮。顯然,景德鎮現已發(fā)展成為以陶瓷為主產(chǎn)業(yè)的大城市。
  特色小鎮的火,其實(shí)蘊藏了巨大的隱憂(yōu)。上述這些主流或非主流的觀(guān)點(diǎn),都有成功的案例做理論支撐,但是,要想知道觀(guān)點(diǎn)背后的不成功的案例有多少,則是沒(méi)有人來(lái)統計,這就有必要令我們開(kāi)展理性和審慎的思辨。

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