旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
國家休閑區與旅游度假區：差異與分化
發(fā)布日期：2016-10-13
一、概念差異
1.休閑：一個(gè)人在工作時(shí)間之外所安排的一切放松身心的活動(dòng)。
2.度假：人們在閑暇之余，較長(cháng)時(shí)間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養生為目的的生活方式。
二、發(fā)展分化
1.市場(chǎng)定位：小眾與大眾的分化
國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區。”然而，這種早期市場(chǎng)定位導致了一定的尷尬，一是當時(shí)的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿(mǎn)足國際市場(chǎng)要求，二是國內度假市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，定位和市場(chǎng)需求出現錯位。2011年實(shí)施的《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中，對旅游度假區的市場(chǎng)定位加以調整，由國外市場(chǎng)轉向國內市場(chǎng)，但是對過(guò)夜游客的比例做出硬性規定，如國家級旅游度假區年過(guò)夜游客的人天數指標不能低于年總游客量的50%?？梢?jiàn)，國家旅游度假區在市場(chǎng)定位上著(zhù)重于停留時(shí)間較長(cháng)的游客群，以接待過(guò)夜游客為主，即相對傾向于“小眾”市場(chǎng)。
與此相對，國家休閑區的設置是以滿(mǎn)足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場(chǎng)定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場(chǎng)。
2.設施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化
旅游度假區內的度假設施與服務(wù)主要是專(zhuān)門(mén)為區內度假客群建設并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區的設施與服務(wù)對大多數游客來(lái)說(shuō)具有封閉性，無(wú)法在經(jīng)濟層面有效惠及當地社區居民。
國家休閑區的設置就是要打破度假區將本地居民隔離在旅游度假活動(dòng)之外的僵化模式，要為本地居民和外來(lái)游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設施與服務(wù)，令休閑設施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
國家休閑區要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設施，強調公共空間、公共設施、公共服務(wù)的完善度，以系統化的公共產(chǎn)品滿(mǎn)足多元化的公眾休閑需求，并實(shí)現公共旅游休閑資源的全民共享。
在國家休閑區內，無(wú)論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設施和服務(wù)均需體現公共開(kāi)放性，能夠廣泛接待各類(lèi)社會(huì )人群，供其開(kāi)展休閑活動(dòng)。對屬于公共資源的景區、景點(diǎn)和場(chǎng)所加以引導和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實(shí)現免票或低價(jià)門(mén)票管理。
3.土地利用：高強度與適宜強度的分化
旅游度假區的用地大致可分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設施用地、商店和服務(wù)設施用地及游覽娛樂(lè )用地，一般在度假區用地中所占比重最大。第二類(lèi)為公用事業(yè)、交通服務(wù)設施等用地，如供電、供水和排水設施等用地。第三類(lèi)為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區土地利用具有土地投入強度高、建設用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點(diǎn)，屬于高強度土地開(kāi)發(fā)模式，帶來(lái)的結果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續性差等。
國家休閑區則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護性國土資源（如世界遺產(chǎn)地和國家公園）與高強度開(kāi)發(fā)區之間，可以有效解決因生態(tài)保護區因開(kāi)發(fā)限制多、開(kāi)發(fā)強度低，而高密度開(kāi)發(fā)區休閑資源和休閑設施嚴重不足缺點(diǎn)。國家休閑區強調通過(guò)強度適宜的開(kāi)發(fā)，實(shí)現土地的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，達成資源利用的集約性與可持續性。
三、結語(yǔ)
國家休閑區與各級旅游度假區的功能互補性強，市場(chǎng)定位無(wú)縫銜接，有望填補旅游度假區與旅游景區之間的重大空白，成為我國旅游專(zhuān)項功能區劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國民休閑時(shí)代發(fā)揮必不可少且無(wú)可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。（方磊）
1.休閑：一個(gè)人在工作時(shí)間之外所安排的一切放松身心的活動(dòng)。
2.度假：人們在閑暇之余，較長(cháng)時(shí)間停留在度假目的地，以家庭為主要組織方式的、以中高端消費為消費特征的、以多樣化的深度體驗和健康、養生為目的的生活方式。
二、發(fā)展分化
1.市場(chǎng)定位：小眾與大眾的分化
國務(wù)院1992年下發(fā)的《關(guān)于試辦國家旅游度假區有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確指出，“國家旅游度假區是符合國際度假旅游要求，以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區。”然而，這種早期市場(chǎng)定位導致了一定的尷尬，一是當時(shí)的度假產(chǎn)品還不成熟，還不能滿(mǎn)足國際市場(chǎng)要求，二是國內度假市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，定位和市場(chǎng)需求出現錯位。2011年實(shí)施的《旅游度假區等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中，對旅游度假區的市場(chǎng)定位加以調整，由國外市場(chǎng)轉向國內市場(chǎng)，但是對過(guò)夜游客的比例做出硬性規定，如國家級旅游度假區年過(guò)夜游客的人天數指標不能低于年總游客量的50%?？梢?jiàn)，國家旅游度假區在市場(chǎng)定位上著(zhù)重于停留時(shí)間較長(cháng)的游客群，以接待過(guò)夜游客為主，即相對傾向于“小眾”市場(chǎng)。
與此相對，國家休閑區的設置是以滿(mǎn)足國民旅游休閑需求為主要目的，以提高國民生活質(zhì)量為主要訴求，其市場(chǎng)定位相對更加傾向于“大眾”旅游市場(chǎng)。
2.設施與服務(wù)：封閉性與公共性的分化
旅游度假區內的度假設施與服務(wù)主要是專(zhuān)門(mén)為區內度假客群建設并提供的，要想享受到這些服務(wù)和設施就必須付出一定的費用，因此旅游度假區的設施與服務(wù)對大多數游客來(lái)說(shuō)具有封閉性，無(wú)法在經(jīng)濟層面有效惠及當地社區居民。
國家休閑區的設置就是要打破度假區將本地居民隔離在旅游度假活動(dòng)之外的僵化模式，要為本地居民和外來(lái)游客提供非競爭性和非排他性的公共休閑設施與服務(wù)，令休閑設施與服務(wù)兼顧游客和居民需求。
國家休閑區要求按照國民休閑需求配置公共休閑吸引物、公共休閑服務(wù)設施、公共休閑交通體系及其他旅游休閑相關(guān)要素和設施，強調公共空間、公共設施、公共服務(wù)的完善度，以系統化的公共產(chǎn)品滿(mǎn)足多元化的公眾休閑需求，并實(shí)現公共旅游休閑資源的全民共享。
在國家休閑區內，無(wú)論商業(yè)性或非商業(yè)性休閑設施和服務(wù)均需體現公共開(kāi)放性，能夠廣泛接待各類(lèi)社會(huì )人群，供其開(kāi)展休閑活動(dòng)。對屬于公共資源的景區、景點(diǎn)和場(chǎng)所加以引導和扶持，逐步推行公共資源福利化供給，實(shí)現免票或低價(jià)門(mén)票管理。
3.土地利用：高強度與適宜強度的分化
旅游度假區的用地大致可分為三大類(lèi)：第一類(lèi)是直接為旅游者服務(wù)的用地，如接待設施用地、商店和服務(wù)設施用地及游覽娛樂(lè )用地，一般在度假區用地中所占比重最大。第二類(lèi)為公用事業(yè)、交通服務(wù)設施等用地，如供電、供水和排水設施等用地。第三類(lèi)為間接為旅游度假者服務(wù)的用地，如管理、居住、加工、農副業(yè)及其他用地。當前我國旅游度假區土地利用具有土地投入強度高、建設用地比例高、直接經(jīng)濟效益高的“三高”特點(diǎn)，屬于高強度土地開(kāi)發(fā)模式，帶來(lái)的結果是生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展可持續性差等。
國家休閑區則是一種新型國土資源利用模式，定位于完全保護性國土資源（如世界遺產(chǎn)地和國家公園）與高強度開(kāi)發(fā)區之間，可以有效解決因生態(tài)保護區因開(kāi)發(fā)限制多、開(kāi)發(fā)強度低，而高密度開(kāi)發(fā)區休閑資源和休閑設施嚴重不足缺點(diǎn)。國家休閑區強調通過(guò)強度適宜的開(kāi)發(fā)，實(shí)現土地的社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)綜合效益最大化，達成資源利用的集約性與可持續性。
三、結語(yǔ)
國家休閑區與各級旅游度假區的功能互補性強，市場(chǎng)定位無(wú)縫銜接，有望填補旅游度假區與旅游景區之間的重大空白，成為我國旅游專(zhuān)項功能區劃體系中的關(guān)鍵一環(huán)，在國民休閑時(shí)代發(fā)揮必不可少且無(wú)可替代的作用，集中、高效、完善地為公眾提供福利性和商業(yè)性休閑產(chǎn)品及服務(wù)。（方磊）
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