旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
我國休閑度假發(fā)展的問(wèn)題與建議
發(fā)布日期：2016-10-13
度假旅游是與觀(guān)光旅游并駕齊驅的旅游產(chǎn)品，世界旅游強國多數也都是休閑度假強國。我國旅游業(yè)發(fā)端并長(cháng)期以觀(guān)光旅游為主體，在建設世界旅游強國的進(jìn)程中，我國旅游業(yè)不斷學(xué)習和借鑒國際經(jīng)驗，積極推進(jìn)休閑度假業(yè)的發(fā)展。目前，從1992年國務(wù)院批準設立首批國家旅游度假區至今已經(jīng)有20多年，新的《旅游度假區等級劃分》國家標準也發(fā)布實(shí)施并進(jìn)入試點(diǎn)階段。20多年來(lái)，休閑度假業(yè)發(fā)展盡管經(jīng)歷了很多波折與反復，但是，伴隨我國經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展及其所帶來(lái)的巨大的休閑度假需求，我國休閑度假業(yè)在摸索和徘徊中取得了令人矚目的成績(jì)，逐步構建起滿(mǎn)足各類(lèi)需求的休閑度假產(chǎn)品體系，具有季節性、文化性的新興國際休閑度假目的地的形象開(kāi)始形成并逐步強化。
一、改革開(kāi)放促生國家級旅游度假區設立，開(kāi)啟我國休閑度假發(fā)展的創(chuàng )新理念和地域空間
我國旅游業(yè)得改革開(kāi)放之先，其中，休閑產(chǎn)業(yè)從中受益匪淺。1992年，參照我國各類(lèi)開(kāi)發(fā)區政策，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試辦國家旅游度假區有關(guān)問(wèn)題的通知》，首次對國家旅游度假區做了明確定義，“符合國際度假旅游要求、以接待海外旅游者為主的綜合性旅游區。應有明確的地域界限，適于集中建設配套旅游設施，所在地區旅游度假資源豐富，客源基礎較好，交通便捷，對外開(kāi)放工作已有較好基礎。”同時(shí)，還將度假區要素具體化為“三個(gè)一”，就是一個(gè)中心酒店，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，一個(gè)別墅。當時(shí)我國休閑度假業(yè)的發(fā)展目標：著(zhù)眼于面向國際市場(chǎng)，以吸引外資為主，同時(shí)借鑒海外經(jīng)營(yíng)管理模式。
按照有關(guān)要求，1992年國務(wù)院首批批復了12個(gè)國家級度假區，其中9個(gè)位于沿海地區。之后，各地地方政府紛紛參照國家標準，批準設立省級旅游度假區。據不完全統計，目前，全國經(jīng)各省級政府批準的省級旅游度假區超過(guò)200個(gè)，從地域分布看，這些旅游度假區主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區和中西部特大城市周邊地區。
在努力滿(mǎn)足國內外休閑度假市場(chǎng)需求的過(guò)程中，依托我國豐富的休閑度假資源，各地形成了豐富多彩的休閑度假產(chǎn)品體系。從空間分布看，這些休閑度假區最初以濱海休閑度假帶為主，逐步向環(huán)城市度假帶、鄉村休閑拓展；休閑度假核心資源類(lèi)型也涵蓋濱海、濱湖（江河）、溫泉、森林、滑雪等等；休閑活動(dòng)方式從最初的體育、康體療養向生態(tài)、文化體驗等發(fā)展，我國休閑度假產(chǎn)品體系呈現全面繁榮的局面。
一些高品質(zhì)的休閑度假地勇敢地提出了邁向國際水準休閑度假地的發(fā)展目標。海南省建設國際旅游島國家戰略實(shí)施，成為我國躋身國際休閑度假市場(chǎng)的標志性事件。國際、國內休閑度假市場(chǎng)的逐步成熟，促進(jìn)了我國休閑度假產(chǎn)品在供給與需求的良性互動(dòng)中逐步走上良性發(fā)展的軌道。
二、休閑度假發(fā)展的主要問(wèn)題
1.政策設計沒(méi)有實(shí)現，國家級旅游度假區未能帶動(dòng)我國休閑度假發(fā)展的高起點(diǎn)起飛
1992年，國家設立12個(gè)國家旅游度假區的初衷，是希望以此為示范，全面推進(jìn)我國作為國際性休閑度假目的地的發(fā)展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實(shí)施不到位，休閑度假?lài)谊牭?2個(gè)首批隊員的發(fā)展，普遍不理想。比照同樣是由國務(wù)院審批的國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)綜合性、專(zhuān)業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區，國家度假區的發(fā)展總體上沒(méi)有達到當初政策設計構想。
2.對休閑度假市場(chǎng)需求的階段性特點(diǎn)和規律把握不準，供需矛盾脫節，產(chǎn)品與市場(chǎng)錯位
最初設立的國家度假區著(zhù)眼于瞄準國際市場(chǎng)，定位過(guò)于高遠，造成市場(chǎng)與需求脫節。當時(shí)，國際主流度假客源歐美市場(chǎng)的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國來(lái)的游客，多數是奔著(zhù)東方文化吸引力來(lái)的觀(guān)光旅游，再加上當時(shí)國內居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當時(shí)國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)都不足以支撐休閑度假的全面發(fā)展。
經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，我國休閑度假產(chǎn)品在總量上有很大發(fā)展。與此同時(shí)，國內居民的休閑度假需求則是日新月異、增長(cháng)很快，由此造成我國休閑假產(chǎn)品無(wú)論在數量、質(zhì)量還是結構類(lèi)型上，都與市場(chǎng)需求不合節拍。事實(shí)上，我國公民出境游增長(cháng)迅速、旅游服務(wù)貿易逆差不斷加大，很大的需求動(dòng)力來(lái)自于國人對旅游發(fā)達國家休閑度假環(huán)境和產(chǎn)品的青睞和選擇，出現了國內休閑需求在國際市場(chǎng)釋放的格局。因此，當前在全球化的休閑市場(chǎng)競爭中，如何規劃建設出更高品質(zhì)、更多數量、真正具有國際競爭力的休閑度假產(chǎn)品，成為擺在我國旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)從戰略到戰術(shù)都需要重新布局的大課題。
3.發(fā)展休閑度假業(yè)的管理體制不暢，影響休閑度假產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展
我國各類(lèi)旅游度假區管理模式多樣，有以政府推動(dòng)為主的，有以開(kāi)發(fā)商推動(dòng)為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權屬關(guān)系復雜，度假區管理機構的級別、結構、主體和職能不斷調整、變化，這種反復“折騰”，對休閑度假產(chǎn)品規劃建設的專(zhuān)業(yè)化、持續性造成了嚴重沖擊。在我國現有國情下，應參照國家各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和風(fēng)景名勝區等管理的經(jīng)驗，對各類(lèi)旅游度假區的管理機構及其職能有一個(gè)明確的界定，這可能是事關(guān)各個(gè)度假區發(fā)展直至我國休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，也是當前的最薄弱環(huán)節。
4.需要建立國際視野的、專(zhuān)業(yè)化的休閑度假產(chǎn)品規劃編制和實(shí)施體系
由于休閑度假業(yè)在我國是新生事物，對照國際上著(zhù)名休閑度假地，面對日新月異的休閑度假市場(chǎng)需求，我國目前還缺乏專(zhuān)業(yè)的、能夠與國際先進(jìn)水準接軌的休閑度假規劃設計與建設體系。較多的休閑度假產(chǎn)品源自城鄉規劃、景區規劃等理念，結果使許多已經(jīng)建成和正在建設的度假區呈現出城鄉社區、旅游景區的傾向，更有甚者還給良好的休閑度假環(huán)境帶來(lái)建設性破壞。作者在工作中屢屢碰到這樣的案例，很多按照景區模式建設、自認為建設水平很高的度假區申報國家4A甚至5A級景區，實(shí)際上，旅游景區和旅游度假區在本質(zhì)上是兩類(lèi)產(chǎn)品，其規劃建設的主體、市場(chǎng)定位的目標都有很大區別。我們需要借鑒國際經(jīng)驗、全面提高對休閑度假產(chǎn)品的科學(xué)認知和準確把握。
三、完善我國休閑度假業(yè)發(fā)展的建議
當前，我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)達到5000多美元，初步達到了一個(gè)多層次的休閑度假剛性需求全面釋放的階段，部分先富者更是具備了國際水準的休閑度假需求，加上我國建設世界旅游強國目標的實(shí)現，更需要加快國際休閑度假強國的進(jìn)程。為此，國家適時(shí)出臺《休閑綱要》和相關(guān)技術(shù)標準，以全面推動(dòng)休閑度假的發(fā)展。展望我國休閑度假發(fā)展的美好前景，針對當前存在的問(wèn)題，建議如下：
1.要努力在我國加速城市化、城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程中尋求休閑度假發(fā)展的重大機遇
城市化是我國未來(lái)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)之一，這一方面會(huì )造就更大數量、有更強烈度假休閑需求的城市人口，也會(huì )因此推動(dòng)以城郊休閑度假帶為主的各類(lèi)休閑度假產(chǎn)品的發(fā)展。
2.要努力構建和理順休閑度假業(yè)發(fā)展的管理體制
如同政府主導旅游業(yè)發(fā)展戰略取得的實(shí)效，休閑度假要健康持續發(fā)展，必須依托現有和新發(fā)展的旅游度假區，設立權威的、專(zhuān)業(yè)化的度假區管理機構，從規劃、建設和管理全方位承擔起對度假區及其承載的休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。
作為貫徹實(shí)施《休閑綱要》的職能部門(mén)和指導休閑度假產(chǎn)品發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機構，各級旅游行政管理部門(mén)也需要重新謀劃和強化對休閑度假實(shí)施行業(yè)管理的相應職能。
3.準確定位、突出特色
我國地域遼闊，各類(lèi)休閑度假產(chǎn)品所依托的環(huán)境和核心度假資源不一、市場(chǎng)區位也有很大差異，為此，需要通過(guò)旅游規劃等手段，引導各地休閑度假業(yè)因地制宜地發(fā)展，找到一條最適合自身的發(fā)展路徑，從而避免同質(zhì)化競爭、市場(chǎng)與產(chǎn)品脫節的普遍問(wèn)題。
4.科學(xué)制定和嚴格實(shí)施規劃
為保護好旅游度假區內部及其周邊的生態(tài)環(huán)境，應在與國土、環(huán)保、城鄉等規劃有機對接的基礎上，科學(xué)制定休閑度假產(chǎn)品規劃并抓好落實(shí)，杜絕不符合規劃的地產(chǎn)等項目建設，促進(jìn)休閑度假的可持續發(fā)展。
5.要把握休閑度假業(yè)的國際化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向
休閑度假產(chǎn)品是國際通行的一大類(lèi)旅游產(chǎn)品，高品質(zhì)的服務(wù)及其帶來(lái)的休閑度假享受是核心理念之一，為此，我國的休閑度假發(fā)展必須積極引入國際上先進(jìn)的休閑度假發(fā)展理念，在引進(jìn)和自身培養相結合的過(guò)程中，逐步建立起我國專(zhuān)業(yè)化的休閑度假專(zhuān)業(yè)管理隊伍，引領(lǐng)我國休閑度假產(chǎn)品發(fā)展腳踏實(shí)地地逐步邁入世界知名的休閑度假目的地體系。（竇群 高兆）
上一篇：沒(méi)有了
下一篇：以秦皇島為例分析：休閑度假產(chǎn)業(yè)是實(shí)現城鄉經(jīng)濟一體化的重要途徑
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號