旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的轉型之策
發(fā)布日期：2016-10-13
2015年全國旅游工作會(huì )議上提出了“改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導體制”的戰略，新常態(tài)下旅游行業(yè)協(xié)會(huì )面臨體制優(yōu)化、面目歸真、治理完善、效能提高的問(wèn)題，要為“脫鉤”做好充分準備。今年是旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革發(fā)展的重要轉型期，筆者認為，應該在以下幾個(gè)方面做好轉型工作。
——明確協(xié)會(huì )角色定位。改革后，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )要將自己的角色定位清晰，一方面是市場(chǎng)主體之間的中介，服務(wù)于內部成員，促進(jìn)會(huì )員之間的合作與信息交流，同時(shí)密切本行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營(yíng)協(xié)調活動(dòng)；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會(huì )員企業(yè)向政府提出意見(jiàn)和建議，謀求對政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會(huì )為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實(shí)現民間化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)領(lǐng)導機構，需對協(xié)會(huì )進(jìn)行有效的管理和監督。
——加強行業(yè)自律自治。“要把行業(yè)協(xié)會(huì )監督會(huì )員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律。”這是李金早局長(cháng)對于協(xié)會(huì )自律工作提出的要求。旅游市場(chǎng)的規范除了政府行政部門(mén)的監管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)可通過(guò)自愿方式加入行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)共同訂立行規行約、誠信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，抵制不正當競爭，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。制定協(xié)會(huì )會(huì )員內部懲戒制度，通過(guò)會(huì )員自愿的“抱團”行為，樹(shù)立旅游行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員的良好形象和聲譽(yù)，建立游客對行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭議，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的全面發(fā)展。協(xié)會(huì )要大力推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設，加強協(xié)會(huì )的自治和自我發(fā)展能力，公平、公正、公開(kāi)處理行業(yè)事務(wù)。
——增強發(fā)展的內生動(dòng)力。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展要融入新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與體制改革全局，自主探尋市場(chǎng)化的服務(wù)路徑。按照《財政部、民政部關(guān)于支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的通知》和財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，行業(yè)協(xié)會(huì )要承接好政府購買(mǎi)服務(wù)。除了承接好政府轉移的相關(guān)職能外，還要探索行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的立足點(diǎn)，開(kāi)拓生存發(fā)展空間。建立健全權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構；服務(wù)好會(huì )員，不斷豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，反映會(huì )員訴求；打造協(xié)會(huì )工作品牌，提升專(zhuān)業(yè)管理水平。
——拓展協(xié)會(huì )工作新領(lǐng)域。全國旅游工作會(huì )議上李金早局長(cháng)提出旅游新的六要素。在總結發(fā)展實(shí)踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著(zhù)旅游不斷升級，今后還會(huì )拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應在體育旅游、醫療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創(chuàng )新工作方法。根據市場(chǎng)需要和會(huì )員訴求，行業(yè)協(xié)會(huì )可適時(shí)成立相關(guān)領(lǐng)域的分會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )條件不成熟的，可開(kāi)展針對該領(lǐng)域的專(zhuān)項活動(dòng)，及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，搶占行業(yè)先機，使旅游行業(yè)協(xié)會(huì )工作覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來(lái)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)生著(zhù)巨大的變化，全國近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成績(jì)斐然。我國的旅游行業(yè)協(xié)會(huì )在旅游業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著(zhù)積極的作用。2014年，中國旅游協(xié)會(huì )及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、分會(huì )共舉辦各類(lèi)活動(dòng)50余項，上報和出版各類(lèi)調研報告、藍皮書(shū)等30余個(gè)（本），向發(fā)改委、法制辦、稅務(wù)總局等反映會(huì )員訴求5項，還設立中國婦女基金會(huì )旅游類(lèi)專(zhuān)項基金，受到會(huì )員企業(yè)的廣泛好評，凝聚了業(yè)界力量，擴大了協(xié)會(huì )的影響力。
新常態(tài)下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革轉型要用一段時(shí)間平穩過(guò)渡，調查研究，統一思想認識，找準制約轉型的人財物障礙點(diǎn)和新治理機制構建的困難點(diǎn)，以尋求突破之策。
——明確協(xié)會(huì )角色定位。改革后，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )要將自己的角色定位清晰，一方面是市場(chǎng)主體之間的中介，服務(wù)于內部成員，促進(jìn)會(huì )員之間的合作與信息交流，同時(shí)密切本行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的信息溝通和經(jīng)營(yíng)協(xié)調活動(dòng)；另一方面是政府和企業(yè)之間的中介，代表會(huì )員企業(yè)向政府提出意見(jiàn)和建議，謀求對政策制定產(chǎn)生影響。協(xié)會(huì )為行業(yè)中介組織，去掉行政色彩，實(shí)現民間化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )與行政主管“脫鉤”，但“脫鉤”不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游局仍然是旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的行業(yè)領(lǐng)導機構，需對協(xié)會(huì )進(jìn)行有效的管理和監督。
——加強行業(yè)自律自治。“要把行業(yè)協(xié)會(huì )監督會(huì )員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律。”這是李金早局長(cháng)對于協(xié)會(huì )自律工作提出的要求。旅游市場(chǎng)的規范除了政府行政部門(mén)的監管外，行業(yè)自律也是一種重要途徑。旅游企業(yè)可通過(guò)自愿方式加入行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)共同訂立行規行約、誠信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，抵制不正當競爭，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。制定協(xié)會(huì )會(huì )員內部懲戒制度，通過(guò)會(huì )員自愿的“抱團”行為，樹(shù)立旅游行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員的良好形象和聲譽(yù)，建立游客對行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員服務(wù)品質(zhì)的信任，共同解決游客爭議，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的全面發(fā)展。協(xié)會(huì )要大力推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設，加強協(xié)會(huì )的自治和自我發(fā)展能力，公平、公正、公開(kāi)處理行業(yè)事務(wù)。
——增強發(fā)展的內生動(dòng)力。旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展要融入新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與體制改革全局，自主探尋市場(chǎng)化的服務(wù)路徑。按照《財政部、民政部關(guān)于支持和規范社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)的通知》和財政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，行業(yè)協(xié)會(huì )要承接好政府購買(mǎi)服務(wù)。除了承接好政府轉移的相關(guān)職能外，還要探索行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的立足點(diǎn)，開(kāi)拓生存發(fā)展空間。建立健全權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構；服務(wù)好會(huì )員，不斷豐富服務(wù)內容，創(chuàng )新服務(wù)方式，反映會(huì )員訴求；打造協(xié)會(huì )工作品牌，提升專(zhuān)業(yè)管理水平。
——拓展協(xié)會(huì )工作新領(lǐng)域。全國旅游工作會(huì )議上李金早局長(cháng)提出旅游新的六要素。在總結發(fā)展實(shí)踐的基礎上，在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”旅游“六要素”基礎上，提出“商、養、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素，隨著(zhù)旅游不斷升級，今后還會(huì )拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )應在體育旅游、醫療旅游、森林旅游、海洋旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游、研學(xué)旅行、老年旅游、文化旅游等方面積極拓展工作思路，創(chuàng )新工作方法。根據市場(chǎng)需要和會(huì )員訴求，行業(yè)協(xié)會(huì )可適時(shí)成立相關(guān)領(lǐng)域的分會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì )條件不成熟的，可開(kāi)展針對該領(lǐng)域的專(zhuān)項活動(dòng)，及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)向，搶占行業(yè)先機，使旅游行業(yè)協(xié)會(huì )工作覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來(lái)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)生著(zhù)巨大的變化，全國近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì )在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展成績(jì)斐然。我國的旅游行業(yè)協(xié)會(huì )在旅游業(yè)發(fā)展中也發(fā)揮著(zhù)積極的作用。2014年，中國旅游協(xié)會(huì )及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、分會(huì )共舉辦各類(lèi)活動(dòng)50余項，上報和出版各類(lèi)調研報告、藍皮書(shū)等30余個(gè)（本），向發(fā)改委、法制辦、稅務(wù)總局等反映會(huì )員訴求5項，還設立中國婦女基金會(huì )旅游類(lèi)專(zhuān)項基金，受到會(huì )員企業(yè)的廣泛好評，凝聚了業(yè)界力量，擴大了協(xié)會(huì )的影響力。
新常態(tài)下，旅游行業(yè)協(xié)會(huì )改革轉型要用一段時(shí)間平穩過(guò)渡，調查研究，統一思想認識，找準制約轉型的人財物障礙點(diǎn)和新治理機制構建的困難點(diǎn)，以尋求突破之策。
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