對小型旅游區來(lái)說(shuō)，編制旅游規劃是現實(shí)困惑的難題。根據《旅游規劃通則》，旅游區開(kāi)發(fā)前首先要編制總體規劃，其主要任務(wù)是分析客源市場(chǎng)、確定主題形象、劃定用地范圍及空間布局、安排基礎設施建設內容、提出開(kāi)發(fā)措施；然后是編制控制性詳細規劃，以總體規劃為依據，詳細規定區內建設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，為一切開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)提供指導；最后是編制修建性詳細規劃，在總規或控規的基礎上，進(jìn)一步深化和細化，指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
　　問(wèn)題在于，對規劃范圍特別大的旅游區來(lái)說(shuō)，依次編制三個(gè)層次的規劃時(shí)必要的，但對于小型旅游區來(lái)說(shuō)，面積不大，建設內容和項目不是很多，是否還一定要三步走呢？
　　對此，《旅游規劃通則》有解釋說(shuō)明，小型旅游區可以不做總規，而直接編制控規和修規，這在一定程度上簡(jiǎn)化了小型旅游區規劃編制的程序，減輕了規劃編制的負擔。而小型旅游區的旅游規劃還存在兩個(gè)待解決的難題：一是沒(méi)有總規如何編制控規；二是大部分小型旅游區開(kāi)發(fā)者希望提高規劃效率，不愿意先編控規再編修規。

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