我國5A級景區門(mén)票價(jià)格分析
景區是傳統旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱之一。近年來(lái)，我國旅游景區數量持續增加，規模不斷擴大，游客數量連年攀升，有關(guān)景區門(mén)票價(jià)格過(guò)高且頻繁漲價(jià)等問(wèn)題已爭論多年。幾乎每到旅游旺季，景區門(mén)票價(jià)格就會(huì )成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題，尤其是5A級景區門(mén)票價(jià)格及其變動(dòng)更是倍受關(guān)注。
為著(zhù)力推動(dòng)解決部分景區門(mén)票上漲過(guò)快、過(guò)高和園中園、票中票等不合理、不規范現象，國家旅游局宣布自2015年3月起按照國務(wù)院要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方積極推進(jìn)景區門(mén)票價(jià)格改革，規范景區門(mén)票價(jià)格行為，其中一項重要舉措就是在全國景區系統組織開(kāi)展“旅游價(jià)格信得過(guò)景區”創(chuàng )建活動(dòng)。
在此背景下，中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心繼完成《2013年中國4A、5A級旅游景區門(mén)票價(jià)格分析報告》兩年之后，重點(diǎn)圍繞5A級景區，對原有數據和分析進(jìn)行更新，并搜集國外部分知名景區數據，完成《我國5A級景區門(mén)票價(jià)格分析與國際比較（2015）》專(zhuān)題報告，以期為政府決策、景區運行、社會(huì )認知提供科學(xué)依據。
自2007年5月全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )批準北京市故宮博物院等66家景區為全國首批5A景區之后，我國5A級景區的數量逐年穩步增長(cháng)，2012年達到145家，2013年達到175家。截至2014年底，我國共有5A級景區186家。2012~2014年同比增長(cháng)率分別為20.83%、20.69%和6.29%。從省區分布來(lái)看，江蘇數量最多，為19家；其次為浙江，共11家；再次為河南、湖北和廣東，均為10家；青海、西藏和天津的數量最少，均只有2家。
通過(guò)全面搜集、統計、分析我國5A級景區門(mén)票價(jià)格數據，我們發(fā)現如下重要事實(shí)。
1、近三年我國5A級景區門(mén)票平均價(jià)格基本保持穩定
統計各年度所有5A景區門(mén)票平均價(jià)格發(fā)現，2012~2014年分別為109元、110元和112元，基本保持穩定。所有5A景區、新增5A景區、原有5A景區的平均價(jià)格見(jiàn)圖1。
2、我國5A級景區門(mén)票價(jià)格以100-200元居多，15家景區旺季門(mén)票價(jià)格超過(guò)200元
在所有5A級景區中，門(mén)票價(jià)格在100-200元之間的占多半（共有81家，占49.69%），其次為50-99元之間（共40家，占24.54%），門(mén)票價(jià)格在20-49元之間和在200元以上的分別為12家和16家，各占7.36%和9.82%，價(jià)格在1-19元之間的有2家，占1.23%，另有12家5A景區實(shí)行免票政策（見(jiàn)表1）。#p#分頁(yè)標題#e#
按照旺季進(jìn)行統計，有5家5A級景區門(mén)票價(jià)格為200元，有15家5A級景區門(mén)票價(jià)格在200元以上（見(jiàn)表2）。
注：（1）不包含部分聯(lián)合申報且多景點(diǎn)分別售票的景區和有套票但不強制售賣(mài)的5A級景區共計23家；（2）含有旺季門(mén)票價(jià)格200元（含）以上的景區。
3、我國5A級景區門(mén)票平均價(jià)格呈現地區差異
從四大區域來(lái)看，2014年?yáng)|部地區的5A級景區門(mén)票平均價(jià)格最低，為97元；中部地區最高，為134元；東北地區和西部地區分別為107元和113元（見(jiàn)圖2）。具體到31個(gè)省、直轄市、自治區來(lái)看，湖北5A級景區門(mén)票平均價(jià)格最高，為169元，然后依次是重慶（149元）、江西（147元）、安徽（142元）、云南（141元）、貴州和遼寧（140元）；北京最低，為29元（見(jiàn)表3）。
4、三年中28家5A級景區門(mén)票調價(jià)，絕大部分為漲價(jià)，其中漲價(jià)31-60元的最多
2007年國家發(fā)改委下發(fā)通知規定“旅游景區門(mén)票價(jià)格調整頻次不低于3年”。梳理公開(kāi)可得信息可見(jiàn)，2012年至今，有28家5A級景區對門(mén)票進(jìn)行了調整，占比15.05%；其中1家為降價(jià)，27家為漲價(jià)，漲價(jià)幅度在31-60元之間的居多（見(jiàn)表4）。
5、近三年5A級景區門(mén)票平均價(jià)格與居民收入之比逐年微幅下降
將全國所有5A級景區門(mén)票平均價(jià)格與居民收入數據進(jìn)行比較后可見(jiàn)：2012~2014年我國5A級景區門(mén)票平均價(jià)格與當年農村居民月度人均純收入之比分別為16.52%、14.84%和13.59%，與當年城鎮居民月度人均可支配收入之比分別為5.32%、4.9%和4.66%。同時(shí)，新增5A級景區的門(mén)票平均價(jià)格與農村和城鎮居民月度人均收入之比分別為14.25%、12.01%、11.4%和4.59%、3.96%、3.91%（見(jiàn)圖3）?？梢?jiàn)，近三年，無(wú)論是所有5A級景區，還是新增景區和原有景區，其門(mén)票平均價(jià)格與城鎮和農村居民收入之比均逐年微幅下降。
將全國所有5A級景區門(mén)票平均價(jià)格與居民消費數據進(jìn)行比較后可見(jiàn)：2012~2014年我國5A級景區門(mén)票平均價(jià)格分別相當于當年農村居民月度人均消費的22.14%、19.92%和16.03%，相當于當年城鎮居民月度人均消費的7.84%、7.32%和6.73%（見(jiàn)圖4）。
7、5A級景區門(mén)票平均價(jià)格同比增勢與CPI同比增勢呈反向態(tài)勢
將2009~2014年全國5A級景區門(mén)票平均價(jià)格同比增幅與CPI同比增幅進(jìn)行比較發(fā)現，前者先降后升，后者先升后降，二者呈反向態(tài)勢（見(jiàn)圖5）。2012年成為5A級景區門(mén)票平均價(jià)格增勢的分水嶺，其主要原因在于，2012年我國5A級景區數量增幅較大，從而拉低了整體平均價(jià)格。
8、歐美日韓等國家知名景區門(mén)票價(jià)格大多低于中國#p#分頁(yè)標題#e#
由于經(jīng)濟發(fā)展條件、景區管理體制等方面的差異，世界各國景區門(mén)票定價(jià)原則及具體價(jià)格不盡相同，即使同一個(gè)國家，往往也因景區具體情況不同而有所差異，因此直接比較有一定局限性。不過(guò)搜集歐洲、美國、日本、韓國部分知名景區的門(mén)票價(jià)格后發(fā)現，除迪士尼、環(huán)球影城等主題公園外，其他知名景區（包括文化遺產(chǎn)、國家公園、博物館等）門(mén)票價(jià)格均不高，大多低于中國同等類(lèi)型的景區，相當一部分還實(shí)行免票政策。這也是值得關(guān)注的事實(shí)。
9、景區門(mén)票價(jià)格問(wèn)題需從多個(gè)角度進(jìn)行綜合判斷
很多因素會(huì )影響到人們對景區門(mén)票價(jià)格問(wèn)題的判斷和感知。就需求角度而言，居民收入、消費情況是重要的判斷依據。上述分析可見(jiàn)，5A級景區門(mén)票平均價(jià)格與居民收入、消費之比均呈微幅下降趨勢，而且在多數時(shí)段里，其增幅都小于同期CPI增幅。因此，僅從這個(gè)角度來(lái)看，不能得出5A級景區門(mén)票上漲過(guò)高的結論。就供給角度而言，核心資源屬性和景區管理體制是判定景區門(mén)票價(jià)格合理與否的兩個(gè)重要依據。目前全國所有5A級景區中，按核心資源屬性劃分，遺產(chǎn)型占絕大多數（高于80%），社會(huì )型和商業(yè)型相對較少（各占10%左右）；按景區管理體制劃分，地方政府主導型最多（約占70%），其次為事業(yè)單位型（約占15%），非國有企業(yè)主導型和混合管理型相對較少。也就是說(shuō)，大部分5A級景區都依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導（景區內一般設有政府行政管理機構，同時(shí)由國有/控股企業(yè)負責具體經(jīng)營(yíng)）。不少公眾會(huì )認為，既然是依托于老天爺和老祖宗的遺產(chǎn)，且為地方政府主導管理，似乎就應作為公共福利供全民享用。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，中國景區門(mén)票價(jià)格過(guò)高似乎就有了一定的社會(huì )心理基礎。如若再與國外知名景區進(jìn)行直接比較，這種心理判斷就更強烈了。
10、亟需對準公共產(chǎn)品類(lèi)景區制定明晰、完善的價(jià)格管理制度
我國目前約有2萬(wàn)余家景區，門(mén)票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調整，不可一概而論。在影響景區門(mén)票價(jià)格的各類(lèi)因素中，應關(guān)注核心資源屬性、景區管理體制，尤其是核心資源屬性，它是決定景區定價(jià)原則、方式的重要依據?？傮w來(lái)看，目前我國商業(yè)型景區的定價(jià)原則、依據較為清楚，由供給者按照價(jià)格規律，在考慮成本和利潤的基礎上自主定價(jià)。而遺產(chǎn)型和社會(huì )型（尤其是遺產(chǎn)型）景區作為準公共產(chǎn)品，其供給方式和定價(jià)方式較為復雜，且未有統一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規相對含糊，定價(jià)原則、方法、依據、程序等方面的規定也不甚完善。加之景區門(mén)票收支不公開(kāi)，從而導致社會(huì )各界對景區門(mén)票價(jià)格問(wèn)題不解、不滿(mǎn)。與國外國家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對比的是，我國所有準公共產(chǎn)品類(lèi)景區基本上都采取屬地管理，由地方政府負責資源保護、景區開(kāi)發(fā)、日常維護、社區管理甚至經(jīng)營(yíng)事務(wù)，景區門(mén)票的定價(jià)權利自然也歸地方政府所有。根據目前的管理制度，景區門(mén)票收入最大的收益方是地方財政，而不是中央財政。#p#分頁(yè)標題#e#
結語(yǔ)與展望
小小一張景區門(mén)票，看似個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際是復雜社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的折射。一個(gè)國家和地區，究竟是將遺產(chǎn)類(lèi)景區作為福利性的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品低價(jià)甚至免費向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價(jià)格規律提供給部分消費者？一個(gè)國家對重要的自然資源和文化資源，到底是采用垂直性的中央集權化管理，還是條塊式的部門(mén)化和屬地化管理？這些既取決于其經(jīng)濟發(fā)展階段、資源管理理念、社會(huì )發(fā)展條件，也決定了景區管理體制和景區定價(jià)機制。
十八屆三中全會(huì )提出要“建立國家公園制度”，這必然是中國旅游資源管理體系的一次重大變革。在“國家公園”這種準公共產(chǎn)品的供給上，究竟如何處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方以及不同部門(mén)之間的關(guān)系，究竟如何探索出既符合國家公園一般慣例又符合中國國情的管理模式，還有待全國各有關(guān)方面繼續探索和努力。隨著(zhù)這一工作的逐步推進(jìn)，也必將景區門(mén)票價(jià)格爭論引向更深、更高的層面。
研究顧問(wèn)：張廣瑞、劉德謙、李明德
研究團隊：宋瑞、孫盼盼、吳金梅、金準、馬聰玲、趙鑫、徐楠、曾莉
執筆人：宋瑞、孫盼盼
（社科院旅游研究中心）
海森旅游規劃院致力于旅游度假項目的策劃規劃、設計建造、經(jīng)營(yíng)管理以及旅游度假項目的投資開(kāi)發(fā)和旅游設施設備的研發(fā)生產(chǎn)，服務(wù)了以恒大地產(chǎn)集團、北京首旅集團為代表的國內一大批頂尖的從事旅游投資的大型企業(yè)，是中國最好的鄉村旅游規劃公司。
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