綠維創(chuàng )景：創(chuàng )新是旅游規劃生產(chǎn)力的第一要素
導語(yǔ)：在隨“十二五”而來(lái)的新一輪規劃浪潮中，全國各地的旅游規劃相應出臺，不少地區在區域規劃中，也將旅游業(yè)放在了較為重要的位置。對此，北京規劃設計院院長(cháng)林峰博士認為，規劃要為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給以強有力助推，需要有走在時(shí)代前列的理念，科學(xué)實(shí)證的精神，敏銳的市場(chǎng)意識和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工具。這四個(gè)方面的建設，是規劃設計院必練的內功。
“十二五”時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。對于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位確定，全國已有30個(gè)省市區將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)，各地旅游規劃頻頻出臺，指向產(chǎn)業(yè)結構的調整及旅游業(yè)的轉型升級。旅游業(yè)和旅游規劃迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高潮，充滿(mǎn)了機遇與挑戰。
面臨不斷變化的市場(chǎng)需求、越來(lái)越重要的產(chǎn)業(yè)定位、迫切的產(chǎn)業(yè)轉型升級，旅游規劃該怎樣發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用？各地如何規劃，才能實(shí)現把旅游業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的宏偉目標？旅游規劃怎樣為旅游業(yè)升級、民生改善和區域經(jīng)濟帶來(lái)助力？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了一直沖在旅游規劃行業(yè)前端的北京規劃設計院（www.lwcj.com）院長(cháng)林峰博士。
定調：創(chuàng )新是旅游規劃生產(chǎn)力的第一要素
林峰博士認為，旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)，是以“客流搬運”為前提，產(chǎn)生游客在異地（非生活區域）進(jìn)行終端消費的經(jīng)濟效果。游客聚集，形成各種消費的聚集，進(jìn)而實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?？梢哉f(shuō)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了泛旅游產(chǎn)業(yè)新時(shí)代。因此，在此背景下，旅游規劃設計院（www.lwcj.com）需要擁有走在時(shí)代前列的理念、科學(xué)實(shí)證的精神、敏銳的市場(chǎng)意識和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工具，從“落地運營(yíng)”的角度，突破傳統《國家旅游規劃通則》的限制和前期旅游規劃的思維定式，通過(guò)創(chuàng )新研究與探索，打破陳舊的“概念化”條框約束，創(chuàng )新探索業(yè)界新的規范與技術(shù)，走向“創(chuàng )意經(jīng)典 ?落地運營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)整合規劃時(shí)代。
常州淹城春秋樂(lè )園是全程承擔策劃、規劃、設計的主題公園項目，圖為融入春秋文化元素的旋轉木馬――歌舞升平（效果圖）
破舊：突破《旅游規劃通則》的三方面局限
2003年，《旅游規劃通則》出臺，這被業(yè)內認為是具有重要指導作用的文件，為旅游策劃規劃和設計提供了很好的依據。但隨著(zhù)旅游的深入發(fā)展，其局限性越來(lái)越明顯。林峰博士向記者指出，《旅游規劃通則》在以下三個(gè)方面，已經(jīng)制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先，是對旅游產(chǎn)業(yè)的研究不清晰?，F行的《旅游規劃通則》是以觀(guān)光為主的傳統旅游產(chǎn)業(yè)架構為前提的（如今的旅游業(yè)已走向了休閑度假升級時(shí)代），且當時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位還未上升到戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。#p#分頁(yè)標題#e#
第二，未體現旅游與城市化之間的關(guān)聯(lián)。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。旅游作為最有活力、聯(lián)動(dòng)作用極強的產(chǎn)業(yè)之一，也必須納入到城市規劃范圍之內。但《旅游規劃通則》中完全沒(méi)有體現。
第三，10年以上的中遠期規劃與政府推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不清楚。林峰博士表示，按照現有規劃通則編制的旅游規劃，原則性的套話(huà)、空話(huà)一大篇，往往不能對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、運營(yíng)和管理作出具體的指導，只能在墻上掛掛。這似乎已經(jīng)成為了旅游規劃難以逾越的通病。
立新：旅游導向的區域綜合開(kāi)發(fā)
（一）規劃產(chǎn)品突破――先策劃，后規劃
林峰博士告訴記者，（www.lwcj.com）的實(shí)踐表明，規劃設計單位首先應當實(shí)現產(chǎn)品突破。傳統的規劃設計院往往注重向客戶(hù)提供規劃服務(wù)，但實(shí)際上旅游項目落地運營(yíng)過(guò)程中的許多問(wèn)題，規劃都解決不了。而先策劃，后規劃的工作流程，比較合理，也便于項目的落地執行。林峰博士強調，所做的策劃，是由產(chǎn)品策劃、業(yè)態(tài)策劃和運營(yíng)策劃共同構成的。
產(chǎn)品策劃，以市場(chǎng)需求為目標，對主題、形象和游憩方式進(jìn)行創(chuàng )新設計，形成可持續經(jīng)營(yíng)、可消費的旅游休閑度假產(chǎn)品，從而構建旅游吸引力，并延伸到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的多元系統構架上，最后體現到規劃上。如今的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)與多產(chǎn)業(yè)融合，形成了多樣化的業(yè)態(tài)，并有一個(gè)有機科學(xué)的匹配結構，業(yè)態(tài)策劃能夠從市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，設置合理的業(yè)態(tài)配置。運營(yíng)策劃是項目順利執行的有力保障，包括收入模式、營(yíng)銷(xiāo)模式、開(kāi)發(fā)分期、管理架構、經(jīng)營(yíng)策略、盈利設計、最后落實(shí)到運營(yíng)計劃上。
完成策劃步驟，與規劃實(shí)現有效對接，才能確保旅游項目的順利“落地”。
（二）產(chǎn)業(yè)突破――做好泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與泛旅游業(yè)態(tài)設計
第二是產(chǎn)業(yè)突破。林峰博士表示，旅游者日益多樣的需求以及旅游產(chǎn)業(yè)引擎的特性，加劇了旅游產(chǎn)業(yè)之間的融合，形成了以旅游為主導，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的泛旅游產(chǎn)業(yè)結構。因此，旅游規劃必須實(shí)現產(chǎn)業(yè)上的突破：一是超越以往單一旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，對泛旅游產(chǎn)業(yè)各項內容的關(guān)聯(lián)度和聯(lián)動(dòng)性進(jìn)行有效梳理與研究，根據規劃所在地的實(shí)際需求，提供切實(shí)可行的泛旅游產(chǎn)業(yè)的整合模式；二是要突破旅游產(chǎn)業(yè)鏈式結構，串聯(lián)先關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步構建立體式、綜合式產(chǎn)業(yè)集成模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚效應，帶動(dòng)區域綜合發(fā)展。
林峰博士告訴記者，規劃設計院（www.lwcj.com）在《北京首鋼旅游總體規劃》中，正是以泛旅游產(chǎn)業(yè)理念指導，依托工業(yè)遺址上的特有建構筑物，利用旅游產(chǎn)業(yè)搭建旅游引擎性產(chǎn)業(yè)效果，關(guān)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為首鋼工業(yè)改造區提供新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，填補首鋼工業(yè)停產(chǎn)搬遷之后的“產(chǎn)業(yè)真空”。最終將首鋼打造為以“后現代”休閑產(chǎn)業(yè)聚集為特色吸引核的國際旅游目的地。#p#分頁(yè)標題#e#
（三）城市化突破――實(shí)踐旅游引導的新型城鎮化
第三是城市化突破，即旅游城鎮與旅游城市化。林峰博士認為，旅游關(guān)聯(lián)性強、帶動(dòng)作用大，在城市和新農村建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。因此，要突破已有的通則，在城市化、城鎮村體系結構、城鄉統籌架構、節約型與環(huán)境友好型社會(huì )、生態(tài)文明及低碳時(shí)代等基礎上，通過(guò)規劃休閑度假城市、旅游小城鎮、旅游綜合體、旅游導向的社會(huì )主義新社區等多種形式，實(shí)現旅游規劃與城市化的“無(wú)縫對接”。
在編制“隋唐文化旅游產(chǎn)業(yè)園區總體規劃”時(shí)，提出了“遺址城”的概念，探討旅游產(chǎn)業(yè)規劃與城市化的對接方式在隋唐城遺址的基礎上，既關(guān)注與現有洛陽(yáng)城的對接關(guān)系，又考慮“原城遺址”的大遺址保護與開(kāi)發(fā)需求，同時(shí)關(guān)聯(lián)現有地面上的近四十萬(wàn)農民的新園區產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的就業(yè)與生活需求。通過(guò)旅游導向的社會(huì )主義新農村，解決部分農民就業(yè)問(wèn)題和拆遷問(wèn)題；通過(guò)旅游綜合體的創(chuàng )新打造，構建園區內旅游核心吸引力的問(wèn)題；通過(guò)順延城市通道和綠地關(guān)系，對接現有城市化延伸發(fā)展關(guān)系，并利用生態(tài)化、低碳技術(shù)手法打造旅游項目與新園區建筑，既符合大遺址保護的要求與原則，又迎合了時(shí)代發(fā)展特征。
（四）落地指導突破――產(chǎn)品、運營(yíng)、工程全面落地
林峰博士指出，規劃應突破以往空話(huà)套話(huà)的形式，全面實(shí)現由資源轉化為可游憩消費的功能產(chǎn)品的產(chǎn)品落地、編制3-5年運營(yíng)計劃，告訴項目開(kāi)發(fā)方什么是抓手，什么是亮點(diǎn)的運營(yíng)落地、設計可建造，可實(shí)現的景觀(guān)與建筑的工程落地。
最后，林峰博士向記者表示，“創(chuàng )意經(jīng)典?落地運營(yíng)”是北京規劃設計院（www.lwcj.com）的主導理念，從以上四個(gè)方面突破后，這個(gè)理念就真正具有了可操作的內容。反觀(guān)我們旅游規劃從業(yè)人員，面臨旅游發(fā)展的新時(shí)代，在熟練掌握原有“創(chuàng )意經(jīng)典”的技術(shù)能力之外，應當對區域產(chǎn)業(yè)關(guān)系、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合、以及產(chǎn)業(yè)策劃和創(chuàng )建，進(jìn)行深化與學(xué)習。同時(shí)，作為一個(gè)涉及多種產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)度極廣的產(chǎn)業(yè)規劃編制者，必須有跳出旅游學(xué)習其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知識的覺(jué)悟與胸襟，其知識層面和技術(shù)能力，必須涉獵眾多、海納百川，并且能夠按需刻畫(huà)所需的旅游發(fā)展規劃。
有關(guān)旅游規劃的更多研究，詳見(jiàn)www.lwcj.com《"落地運營(yíng),實(shí)操為王"的旅游規劃新時(shí)代-超越《通則》 創(chuàng )新旅游規劃模式》
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