中國的達沃斯小鎮――貴陽(yáng)?朱昌"生態(tài)文明新型城鎮"規劃探索
2013年7月19日,生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇隆重開(kāi)幕，將中國生態(tài)文建設推向了一個(gè)新的高潮。貴陽(yáng)市百花湖畔的朱昌鎮作為這一論壇的永久會(huì )址，打造“生態(tài)文明先行實(shí)踐區”，將承載新時(shí)代的重大使命，開(kāi)啟創(chuàng )新追求生態(tài)文明中國夢(mèng)的腳步，其規劃和建設對于我國生態(tài)城鎮的發(fā)展極具示范意義。北京規劃設計院作為此項目的規劃設計單位，深感意義重大。在此項目中我們對國際、國內的生態(tài)城鎮進(jìn)行了全面的調查研究，并結合場(chǎng)地現有的生態(tài)條件分析，提出了朱昌生態(tài)文明城鎮規劃的分析邏輯，本文將對這一規劃模式進(jìn)行解析，希望通過(guò)我們的努力，為中國生態(tài)城鎮規劃提供有建設意義的參考和借鑒。
朱昌鎮位于貴陽(yáng)市西部的水源保護地――百花湖東岸， 百花山脈橫臥于貴陽(yáng)市主城區和朱昌之間，區域整體生態(tài)環(huán)境良好，具有喀斯特地貌的丘陵遍布區域、森林茂密（森林覆蓋率40%以上）、濕地環(huán)繞、人文底蘊深厚、地形復雜、生態(tài)敏感性高（圖1）。本次規劃以朱昌鎮主城區為主，南北沿百花湖8公里，總規劃面積為12.46平方公里，涉及7個(gè)行政村，約1.2萬(wàn)人口。如何基于高生態(tài)敏感區的現狀（圖2），建設具有國內領(lǐng)先水平的且可持續發(fā)展的生態(tài)城是本項目的難點(diǎn)，據此提出了生態(tài)城市規劃的五部曲模式。
項目電子沙盤(pán)展示，詳見(jiàn)：“中國?朱昌生態(tài)文明先行實(shí)踐區規劃設計”電子沙盤(pán)
圖1 生態(tài)敏感性分析圖 圖2 現狀分析圖
構建生態(tài)城鎮指標體系，確定生態(tài)城市規劃目標
規劃初期，我們對國內外生態(tài)城市建設、規劃進(jìn)行了大量的研究，發(fā)現國內外對生態(tài)城市的有關(guān)概念、內涵及規劃技術(shù)手段等尚未達成共識，還未形成統一的生態(tài)城市指標體系，生態(tài)城市建設缺乏示范指引。因此如何構建一套科學(xué)、合理、操作性強、具有權威性的生態(tài)城市指標體系是朱昌承載生態(tài)城鎮建設的使命之一。
通過(guò)對國內外生態(tài)城市案例的研究和總結，生態(tài)城市指標體系構建主要有三類(lèi)方法：第一類(lèi)是通過(guò)對城市自然、經(jīng)濟、社會(huì )三個(gè)子系統的分析，將指標體系分為自然生態(tài)指標、經(jīng)濟生態(tài)指標和社會(huì )生態(tài)指標；第二類(lèi)是基于對城市生態(tài)系統的分析，從城市生態(tài)系統的結構、功能和協(xié)調度三方面建立生態(tài)城市指標體系；第三類(lèi)是根據《深圳宣言》從生態(tài)安全、生態(tài)衛生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)景觀(guān)、生態(tài)意識培養五個(gè)層面建立指標體系。其中第一類(lèi)研究方法較為常見(jiàn)，為大多數人所接受。#p#分頁(yè)標題#e#
因此，在規劃時(shí)也從自然、經(jīng)濟、社會(huì )三個(gè)子系統進(jìn)行考慮，結合貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市指標體系和國內外的案例，提出通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規劃、生態(tài)建筑、基礎設施、民生改善及人文生態(tài)七大路徑進(jìn)行朱昌生態(tài)城鎮指標體系的構建，并分為110項分項指標，生態(tài)城市指標體系（部分）見(jiàn)附表。
本指標體系是基于朱昌當地的生活水平以及獨特的山脈和水體條件，結合朱昌新城的生態(tài)文明、休閑度假及生態(tài)宜居的定位，以塑造具有本土特色和當地生態(tài)特質(zhì)的城市空間為目標提出的，具有很強的地方性特征；同時(shí)朱昌新城又要承載生態(tài)文明示范作用，因此其中眾多指標超越全國生態(tài)城市標準，如中水回用率、清潔能源利用率、綠色建筑比例等生態(tài)技術(shù)指標均為100%，標準極高。另外本指標體系是結合國內外案例提出的，體系中的三個(gè)子系統和七大路徑，又適用于未來(lái)其他新城，具有可復制性。
尊重原有生態(tài)基底，通過(guò)生態(tài)修復、生態(tài)建設，重構朱昌生態(tài)新格局，落實(shí)生態(tài)指標，實(shí)現朱昌城市的生態(tài)低碳可持續發(fā)展
從場(chǎng)地自然生態(tài)條件入手，通過(guò)對森林、農田、水系、濕地、道路、村莊、山體、溝谷等生態(tài)斑塊分析（圖3），高程、坡度、坡向等垂直方向分析和動(dòng)物遷徙廊道、大氣廊道、水廊道等的分析（圖4）及生態(tài)敏感性分析（圖2），形成三大基質(zhì)（湖體―山前平原―山地）、三大廊道（生物廊道、大氣廊道、水文廊道）、多斑塊的生態(tài)安全格局；在此基礎上，再進(jìn)行生態(tài)空間管制分析（圖5），分離出生態(tài)保護區，生態(tài)緩沖區及引導建設區，從而得出朱昌新鎮的總體生態(tài)框架，并估算出生態(tài)容量，以此為限值，落實(shí)城市規劃指標。
在確立場(chǎng)地生態(tài)框架的基礎上，提出規劃區的生態(tài)修復區、生態(tài)重建區等重點(diǎn)區域，并選擇進(jìn)入基地的關(guān)鍵交通路徑，沿路徑設置主要公共服務(wù)設施，形成一橫一縱帶的基本結構（圖6）。
以生態(tài)環(huán)境框架為基礎，通過(guò)綠廊與水系增加百花湖與周?chē)襟w的公共空間聯(lián)系，強調用地與自然之間的和諧關(guān)系（圖7）。
以公共開(kāi)放空間系統為骨架，將各發(fā)展主題契入用地，形成用地功能分布整體格局（圖8），并進(jìn)一步細化落實(shí)公共服務(wù)配套和休閑配套設施，形成功能、用地、生態(tài)三者有機組合的朱昌生態(tài)新城（圖9）。
圖6 關(guān)鍵交通路徑圖 圖7 廊道規劃圖 圖8 用地功能分布格局圖#p#分頁(yè)標題#e#
注入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設活力朱昌
生態(tài)城市的核心驅動(dòng)力是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，本規劃按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，并延長(cháng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)文明論壇永久會(huì )址帶動(dòng)的會(huì )議會(huì )展產(chǎn)業(yè)為引擎，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、以城市綜合服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)，最終形成朱昌鎮生態(tài)文明先行實(shí)踐區的產(chǎn)業(yè)集群（圖10、圖11）。
首先是論壇引導下的會(huì )議產(chǎn)業(yè)，其次是生態(tài)技術(shù)與經(jīng)濟借力論壇，形成生態(tài)文明示范、教育、科普、推廣、后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，這是生態(tài)經(jīng)濟的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
綠色建筑博覽區，是一個(gè)全球綠色建筑博覽園，將邀請全球最著(zhù)名的綠色建設設計公司和綠色建筑大師在此實(shí)踐，留下其前衛作品。建設此項目的目的，一是供游客觀(guān)賞學(xué)習，形成一個(gè)生態(tài)文明教育學(xué)習與旅游休閑的吸引核；二是筑巢引鳳，使其成為產(chǎn)業(yè)載體，吸引貴州、周邊其他地區企業(yè)、全國乃至世界一些著(zhù)名節能環(huán)保公司在這里辦公，形成“綠色產(chǎn)業(yè)總部基地”及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚地。
企業(yè)總部的每一棟綠色生態(tài)建筑或是企業(yè)自己設計建造或租賃或購置?？偛炕馗鶕髽I(yè)性質(zhì)可以分為貴州企業(yè)總部基地、西南其他地區企業(yè)總部基地、全國節能環(huán)保企業(yè)總部基地、全球節能企業(yè)總部基地等組團。同時(shí)配以休閑俱樂(lè )部、小型商業(yè)群等設施，為總部基地企業(yè)服務(wù)。
依托世界生態(tài)文化主題體驗園兼論壇永久會(huì )址的論壇島、以中國傳統生態(tài)文化為主題的風(fēng)水朱烏村，結合低碳養療產(chǎn)業(yè)的金鐘渡、休閑農業(yè)的百花谷，在學(xué)習參觀(guān)城市風(fēng)貌與生態(tài)文明的基礎上，將朱昌鎮打造為5A景區，形成貴陽(yáng)旅游第一吸引核，實(shí)現泛旅游產(chǎn)業(yè)的大規模聚集。
統籌
在統籌兼顧政府、企業(yè)、農民等多方利益的基礎上（圖12），由企業(yè)墊資，完成永久論壇會(huì )址建設、拆遷、居民回遷以及其他公共設施建設。在此過(guò)程中實(shí)現三級開(kāi)發(fā)，即：
一級開(kāi)發(fā)，實(shí)現項目用地的七通一平 ；二級開(kāi)發(fā)，部分用地規劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售或租賃；三級運營(yíng)，負責區域產(chǎn)業(yè)的導入及后續資產(chǎn)的運營(yíng)管理，最終形成BT模式下的三級聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，撬動(dòng)朱昌鎮的區域運營(yíng)（圖13）。
朱昌鎮建設生態(tài)文明城鎮的實(shí)踐，不是一般的科學(xué)實(shí)驗，而是經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐。因此，從規劃開(kāi)始，就必須依照生態(tài)可持續、經(jīng)濟可持續、社會(huì )和諧、投資運營(yíng)平衡這樣一種全方位實(shí)踐的要求展開(kāi)。河南豪盛集團作為投資運營(yíng)機構，需要保持經(jīng)濟上的基本平衡，否則，開(kāi)發(fā)將不可持續，項目的示范與推廣價(jià)值也將大打折扣。#p#分頁(yè)標題#e#
展示生態(tài)特色，做生態(tài)城市建設的領(lǐng)航人
作為世界級的生態(tài)文明論壇永久會(huì )址，除了承載論壇本身的功能之外，更多承擔的是生態(tài)文明建設的示范、展示平臺，包括生態(tài)技術(shù)的展示；生態(tài)城市規劃、建設、管理、運營(yíng)的展示和示范；生態(tài)社區、生態(tài)文化、生態(tài)生活方式的示范等。規劃了七個(gè)方面的展示系統。
1、水生態(tài)展示系統
規劃區緊鄰貴陽(yáng)市水源保護地，水生態(tài)因子是生態(tài)城市的敏感因子之一，因此規劃提出了水安全、水環(huán)境保護以及水綜合利用的水生態(tài)規劃系統（圖14）。通過(guò)雨洪管理，增設排洪渠、山塘等雨洪設施，避免生態(tài)城市洪澇災害的發(fā)生（圖15）；以“控源―減污―修復”思路為指導，通過(guò)污水集中收集和處理，限制農藥種類(lèi)，增設生態(tài)濕地處理設施，杜絕區域內的點(diǎn)源和面源污染，實(shí)現水體環(huán)境100%的保護；通過(guò)雨洪利用、中水100%回用，實(shí)現區域內的水資源節約和綜合利用（圖16）。
圖14 水生態(tài)系統結構圖 圖15 水系規劃圖
2、生態(tài)景觀(guān)展示系統
尊重本地自然條件，采取適宜的生態(tài)修復和重建手段，恢復自然水系、濕地、森林、農田、公共綠地的生態(tài)功效，構筑以多級水系和綠色網(wǎng)絡(luò )為骨架的復合生態(tài)系統。以中央公園為生態(tài)核心區，建設6條生態(tài)廊道，與外圍生態(tài)系統實(shí)現連接，形成開(kāi)放式的生態(tài)空間格局，從而推進(jìn)區域生態(tài)系統的一體化；依托水系和濕地建設帶狀綠地，形成與百花湖生態(tài)系統相聯(lián)系的生態(tài)廊道；沿著(zhù)環(huán)湖路及朱昌路兩側建設防護綠帶，形成生態(tài)屏障；結合自行車(chē)和步行系統，建設覆蓋廣泛范圍的綠廊系統。由此，構建多層次和多介質(zhì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )格局，最終形成“三區、兩帶、多節點(diǎn)”的生態(tài)景觀(guān)架構（圖17）。
3、慢性交通展示系統
在“朱昌新城”的道路交通規劃中，可持續發(fā)展的理念體現在提升公共交通和慢行交通的出行比例，引導居民減少對私家車(chē)的依賴(lài)，由此創(chuàng )建低能耗、低占地、高效率、高服務(wù)的城市交通模式。本項目的道路交通規劃不僅考慮機動(dòng)車(chē)道路系統，更為注重慢行（包括自行車(chē)和步行）系統的設計（圖18）。通過(guò)高密度的自行車(chē)和步行系統形成規劃區的慢行廊道，通過(guò)慢行廊道串連大部分的居住、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)區域的慢行道和慢行社區，并與綠地系統相結合，營(yíng)造環(huán)境宜人的慢行空間，使自行車(chē)和步行逐步成為居民出行的首選方式。#p#分頁(yè)標題#e#
慢行道路系統、地面公交和軌道交通形成網(wǎng)絡(luò )，確保居民出行的便捷和舒適，幾乎不需要在城區內駕駛私家車(chē)，這樣既節省能源又減少汽車(chē)尾氣排放，可使城區保持良好的生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，盡可能實(shí)現居住人口、就業(yè)崗位和服務(wù)設施的地域平衡是減少出行需求的重要途徑。規劃預期，“朱昌新城”內部出行中非機動(dòng)方式不低于70％，公交方式不低于25％，小汽車(chē)方式占總出行量的10％以下。
4、節能與綠色建筑展示系統
“朱昌新城”的一個(gè)主要使命就是在生態(tài)、環(huán)保、綠色、節能方面積累經(jīng)驗和制定標準，并能推廣和應用到更多的城市中。為此，一方面“朱昌新城”建立了“綠色建筑指標體系”，在這一指標體系下城市建筑將以節能、節水、節地和節材為核心，ＣＯ2排放量、綠色建筑、人均公共綠地面積等眾多指標將達到國際先進(jìn)水平； 另一方面“朱昌新城”以可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用為重點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)采用節能材料、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、熱能回收等節能措施，減少建筑能源損耗和提高能源使用效率。“朱昌新城”將綜合利用生物能、太陽(yáng)能、地熱能、垃圾發(fā)電等綠色能源，100%實(shí)現清潔能源和綠色建筑（圖19），最終形成“五區兩帶”的能源展示平臺（圖20）。
圖19 節能建筑規劃圖 圖20 能源規劃圖
5、生態(tài)文化展示系統
生態(tài)文化是“朱昌新城”規劃設計時(shí)的一個(gè)難點(diǎn)，也是“朱昌新城”區別于其他生態(tài)城的一個(gè)特點(diǎn)。以生態(tài)文明論壇為吸引核，將世界生態(tài)文化、中國傳統生態(tài)文化以及貴州、貴陽(yáng)、朱昌的生態(tài)文化相融合，形成世界生態(tài)公園、中央生態(tài)公園等各個(gè)生態(tài)主題區和生態(tài)文化社區，并通過(guò)生態(tài)制度以及朱昌居民的生活習慣，培養建立起朱昌新的生態(tài)生活方式。另外將運用各種生態(tài)新技術(shù)在社區、公共空間等重要地區進(jìn)行展示，體現朱昌的特色（圖21）。
6、科技智能化展示系統
“朱昌新城”將充分利用數字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)，科學(xué)地整合各種信息資源，建設高效、便捷、可靠、動(dòng)態(tài)的數字化城市?；诮y一的基礎數據平臺，實(shí)現政府內部 信息資源的高度共享，在城市管理中實(shí)現全時(shí)段、全方位、全過(guò)程的信息采集、處理和反饋。同時(shí)，“朱昌新城”將實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋，為各種城市功能活動(dòng)提供最先進(jìn)的信息基礎設施。
7、生態(tài)城市管理展示系統
生態(tài)建設是一項復雜的系統工程，涉及到人與人、人與自然、自然與自然之間錯綜復雜的控制與依賴(lài)、競爭與共生、混沌與和諧關(guān)系。朱昌新城在規劃前期就建立了一套完整的生態(tài)城市管理系統，從城市規劃過(guò)程、城市建設過(guò)程、城市運營(yíng)管理過(guò)程三個(gè)階段對生態(tài)進(jìn)行完整系統的控制，從而實(shí)現全球生態(tài)文明示范、展示平臺的作用。#p#分頁(yè)標題#e#
期望通過(guò)對“中國?朱昌――生態(tài)文明先行實(shí)踐區”生態(tài)城市規劃的探索，在邁向生態(tài)文明新時(shí)代的今天，結合新型城鎮化，為我國生態(tài)城鎮規劃、開(kāi)發(fā)、建設和管理，尋找一種創(chuàng )新的實(shí)踐模式。在這一過(guò)程中，我們形成了一些創(chuàng )新成果：首先基于場(chǎng)地生態(tài)特征和區域發(fā)展水平，從三個(gè)子系統和七大路徑提出生態(tài)新城的生態(tài)指標體系；然后根據原有生態(tài)本底，通過(guò)保護、修復、重建等手段建立新城的新生態(tài)格局，并通過(guò)生態(tài)容量、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟等手段落實(shí)生態(tài)指標體系，建立起生態(tài)、城市功能、用地三者之間的有機融合。
這一探索，基于產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，深度策劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟、泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集等模式，形成了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮的基礎。
這一探索，還是基于投資商作為投資運營(yíng)主體，在保持投入產(chǎn)出平衡前提下，實(shí)現區域開(kāi)發(fā)、城鎮開(kāi)發(fā)的生態(tài)城市運營(yíng)商模式。
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