旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
旅游動(dòng)態(tài)｜2018投資爆點(diǎn)：田園綜合體！
發(fā)布日期：2018-02-27
田園綜合體——下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)
2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現有農莊、農場(chǎng)、合作社、農業(yè)特色小鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農旅產(chǎn)業(yè)、鄉村地產(chǎn)等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”，部分盲目上馬地區近期又遭《人民日報》批評以及住建部約談的特色小鎮而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍海”，有望成為繼特色小鎮之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)。
田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點(diǎn)和新引擎
中央城市工作會(huì )議指出，“我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動(dòng)，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會(huì )議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現這一目標的優(yōu)良載體。也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風(fēng)口、國家的政策已經(jīng)陸續發(fā)布。
財政部日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1-2個(gè)。通知還特別提出，積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作。
有關(guān)“田園綜合體”中央層面首次提到這個(gè)概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。其中提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。
田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化的一種新模式。位于無(wú)錫市陽(yáng)山鎮的田園東方就是這樣一個(gè)已經(jīng)初具規模的田園綜合體，它是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮。2016年9月，中央農辦領(lǐng)導考察指導該項目時(shí)，對該模式給予了高度認可。
“田園綜合體”以更側重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進(jìn)中國新型城鎮化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，與被媒體熱議的旅游型城鎮化有所相近，將成為今后休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的大方向。
同時(shí)，2017年5月31日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的政策。
在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉村建設資金向休閑農業(yè)集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。
在金融政策上，要創(chuàng )新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。
田園綜合體怎么做？三產(chǎn)融合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設原則
田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。
農業(yè)要做三件事——現代農業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農業(yè)＋CSA（社區支持農業(yè)）；
文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規劃形成旅游度假目的地；
地產(chǎn)及社區建設，無(wú)論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說(shuō)，即使是開(kāi)發(fā)，那也是開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子，并且更重要的是要附著(zhù)管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區，而是打造一個(gè)小鎮本身，只是這個(gè)小鎮有很多旅游度假設施，小鎮本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營(yíng)建理論中的統一規劃、統一建設、統一管理、分散經(jīng)營(yíng)原則，在田園綜合體中同樣適用。
?。ǘ┨飯@綜合體的組成
1.景觀(guān)吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在
依托觀(guān)賞型農田、瓜果園、觀(guān)賞苗木、花卉展示區、濕地風(fēng)光區、水際風(fēng)光區等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農業(yè)魅力。
2.休閑聚集區：為滿(mǎn)足客源的各種需求而創(chuàng )造的綜合產(chǎn)品體系
可以包括農家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統民居等）、鄉村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農業(yè)帶來(lái)的樂(lè )趣。
3.農業(yè)生產(chǎn)區：生產(chǎn)性主要功能部分
讓游人認識農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，在參與農事活動(dòng)中充分體驗農業(yè)生產(chǎn)的樂(lè )趣，同時(shí)還可以開(kāi)展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。
5.社區配套網(wǎng)：城鎮化支撐功能
服務(wù)于農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫療、教育、商業(yè)等等，我們稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò )。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設計
在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應。
?。ㄋ模?ldquo;農業(yè)+園區”將大有可為
今年的中央一號文件還專(zhuān)門(mén)強調了農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來(lái)的建設用地，嚴禁違規違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì )所。
從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng )新信號，未來(lái)一段時(shí)間，“農業(yè)+園區”無(wú)疑將大有可為。
業(yè)內人士認為，與現在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區不同，“農業(yè)+園區”會(huì )更強調將農業(yè)鏈條做深、做透，無(wú)論是內涵還是外延都要求頗高，未來(lái)會(huì )囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養老、創(chuàng )意、休閑、文化、會(huì )展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”解決三農問(wèn)題
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張燦強表示，當前中國經(jīng)濟處于工業(yè)化的中后期階段，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等城鄉要素加快流動(dòng)，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農業(yè)、鄉村旅游發(fā)展迅猛，農村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉一體化發(fā)展的模式。另外，農業(yè)也進(jìn)入延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈的發(fā)展階段。
當然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮的一種實(shí)現方式，又可以被稱(chēng)之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營(yíng)。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現的也是由“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”所產(chǎn)生的集聚效應，解決“三農”問(wèn)題，不能單線(xiàn)思維，不能就農村來(lái)談農村、就農業(yè)來(lái)談農業(yè)。
田園綜合體是城鎮化發(fā)展到一定階段后為滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農村土地價(jià)值釋放、城鄉市場(chǎng)對接需要的嘗試和探索。人口轉移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質(zhì)量的綠色農產(chǎn)品快速增長(cháng)的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長(cháng)為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉村基礎設施的提升為綜合體的可達性和可體驗性提供了基礎保障。
立足鄉村或小城鎮的事情，做起來(lái)還是比較困難的。不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對政府對金融機構都是如此。而且要花功夫、花時(shí)間深耕，絕對不能浮躁。模式中要將諸多生產(chǎn)要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續運營(yíng)執行下去，這考驗的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設中的新思維
融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來(lái)
特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著(zhù)新業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。
如果說(shuō)詩(shī)意棲居是一種人類(lèi)生活的終極理想，那么田園綜合體將是當下實(shí)現理想的可行之道。建設田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現代經(jīng)營(yíng)理念引入農村，實(shí)現生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構建4.0版本的鄉村現代化模式
在田園綜合體建設上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來(lái)兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農業(yè)的現代化，如果沒(méi)有農民現代化，沒(méi)有新型農業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來(lái)，實(shí)際上我們真正要走的是一條農民、農村、農業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉村現代化道路。如果說(shuō)，過(guò)去的新現代化道路。如果說(shuō)，過(guò)去的新農村是鄉村現代化的2.0版本，美麗鄉村建設是3.0版本，特色小鎮是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著(zhù)老農民，更有著(zhù)被鄉村吸引、愿意從城市回歸鄉村、參與“三農”發(fā)展的新農民。
撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì )資本的投資熱情
自今年一號文件中首次提出以來(lái)，田園綜合體成為特色小鎮之后，又一投資新藍海。當前，田園綜合體建設需要大量資金，這些資金應從哪里來(lái)？
除了農村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔”。這意味著(zhù)，試點(diǎn)地區要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。
要適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律。在鄉村建設中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續的商業(yè)模式。
2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式，是培育和轉換農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)現有農莊、農場(chǎng)、合作社、農業(yè)特色小鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農旅產(chǎn)業(yè)、鄉村地產(chǎn)等轉型升級的新路徑，具有廣闊的發(fā)展前景。
相比于發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入“紅海”，部分盲目上馬地區近期又遭《人民日報》批評以及住建部約談的特色小鎮而言，“田園綜合體”可謂剛剛萌動(dòng)，正處于醞釀和試點(diǎn)培育期，前面一片“新藍海”，有望成為繼特色小鎮之后的下一個(gè)投資風(fēng)口和發(fā)展重點(diǎn)。
田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點(diǎn)和新引擎
中央城市工作會(huì )議指出，“我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農’工作一起推動(dòng)，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。”中央農村工作會(huì )議指出，“一定要看到，農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農村地區找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現這一目標的優(yōu)良載體。也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。
田園綜合體：國家大力支持！
“田園綜合體”成投資新風(fēng)口、國家的政策已經(jīng)陸續發(fā)布。
財政部日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，支持試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1-2個(gè)。通知還特別提出，積極創(chuàng )新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì )資本合作。
有關(guān)“田園綜合體”中央層面首次提到這個(gè)概念還是2017年2月份。
2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。其中提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”這是中央文件首次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。
田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化的一種新模式。位于無(wú)錫市陽(yáng)山鎮的田園東方就是這樣一個(gè)已經(jīng)初具規模的田園綜合體，它是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮。2016年9月，中央農辦領(lǐng)導考察指導該項目時(shí)，對該模式給予了高度認可。
“田園綜合體”以更側重田園綜合產(chǎn)業(yè)而區別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進(jìn)中國新型城鎮化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，與被媒體熱議的旅游型城鎮化有所相近，將成為今后休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的大方向。
同時(shí)，2017年5月31日，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農業(yè)發(fā)展。
該《通知》還指出，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。具體如下：
在用地政策上，要落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟建設用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農業(yè)的政策。
在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關(guān)鄉村建設資金向休閑農業(yè)集聚區傾斜。要探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。要創(chuàng )新融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。
在金融政策上，要創(chuàng )新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機構拓寬抵押擔保物范圍，擴大信貸額度，加大對休閑農業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì )資本投資休閑農業(yè)和鄉村旅游。
田園綜合體怎么做？三產(chǎn)融合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值
?。ㄒ唬┨飯@綜合體的建設原則
田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。
農業(yè)要做三件事——現代農業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農業(yè)＋CSA（社區支持農業(yè)）；
文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規劃形成旅游度假目的地；
地產(chǎn)及社區建設，無(wú)論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說(shuō)，即使是開(kāi)發(fā)，那也是開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子，并且更重要的是要附著(zhù)管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區。
這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區，而是打造一個(gè)小鎮本身，只是這個(gè)小鎮有很多旅游度假設施，小鎮本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營(yíng)建理論中的統一規劃、統一建設、統一管理、分散經(jīng)營(yíng)原則，在田園綜合體中同樣適用。
?。ǘ┨飯@綜合體的組成
1.景觀(guān)吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在
依托觀(guān)賞型農田、瓜果園、觀(guān)賞苗木、花卉展示區、濕地風(fēng)光區、水際風(fēng)光區等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農業(yè)魅力。
2.休閑聚集區：為滿(mǎn)足客源的各種需求而創(chuàng )造的綜合產(chǎn)品體系
可以包括農家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統民居等）、鄉村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農業(yè)帶來(lái)的樂(lè )趣。
3.農業(yè)生產(chǎn)區：生產(chǎn)性主要功能部分
讓游人認識農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，在參與農事活動(dòng)中充分體驗農業(yè)生產(chǎn)的樂(lè )趣，同時(shí)還可以開(kāi)展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。
4.居住發(fā)展帶：城鎮化主要功能部分
居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。
5.社區配套網(wǎng)：城鎮化支撐功能
服務(wù)于農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫療、教育、商業(yè)等等，我們稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò )。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設計
在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應。
?。ㄋ模?ldquo;農業(yè)+園區”將大有可為
今年的中央一號文件還專(zhuān)門(mén)強調了農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來(lái)的建設用地，嚴禁違規違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì )所。
從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng )新信號，未來(lái)一段時(shí)間，“農業(yè)+園區”無(wú)疑將大有可為。
業(yè)內人士認為，與現在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區不同，“農業(yè)+園區”會(huì )更強調將農業(yè)鏈條做深、做透，無(wú)論是內涵還是外延都要求頗高，未來(lái)會(huì )囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養老、創(chuàng )意、休閑、文化、會(huì )展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。
解析：田園綜合體，用“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”解決三農問(wèn)題
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張燦強表示，當前中國經(jīng)濟處于工業(yè)化的中后期階段，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等城鄉要素加快流動(dòng)，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農業(yè)、鄉村旅游發(fā)展迅猛，農村居民也需要城市公共服務(wù)，田園綜合體正是探索城鄉一體化發(fā)展的模式。另外，農業(yè)也進(jìn)入延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加價(jià)值鏈的發(fā)展階段。
當然，目前還處于生態(tài)文明的發(fā)展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮的一種實(shí)現方式，又可以被稱(chēng)之為一種商業(yè)模式。“綜合體”理應是跨產(chǎn)業(yè)、跨功能的綜合規劃，具體到項目當中就是多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營(yíng)。
中央推出“田園綜合體”這一概念，體現的也是由“跨產(chǎn)業(yè)、跨功能”所產(chǎn)生的集聚效應，解決“三農”問(wèn)題，不能單線(xiàn)思維，不能就農村來(lái)談農村、就農業(yè)來(lái)談農業(yè)。
田園綜合體是城鎮化發(fā)展到一定階段后為滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農村土地價(jià)值釋放、城鄉市場(chǎng)對接需要的嘗試和探索。人口轉移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質(zhì)量的綠色農產(chǎn)品快速增長(cháng)的需求為綜合體提供了產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長(cháng)為綜合體提供新業(yè)態(tài)的可能。此外，鄉村基礎設施的提升為綜合體的可達性和可體驗性提供了基礎保障。
立足鄉村或小城鎮的事情，做起來(lái)還是比較困難的。不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，一定要有商業(yè)模式，對政府對金融機構都是如此。而且要花功夫、花時(shí)間深耕，絕對不能浮躁。模式中要將諸多生產(chǎn)要素組織在一起發(fā)揮集聚作用，并且能夠持續運營(yíng)執行下去，這考驗的可就是地方的行政管理能力，以及組織者的資源整合能力了。
田園綜合體，建設中的新思維
融合思維：將產(chǎn)業(yè)與文化串聯(lián)起來(lái)
特色產(chǎn)業(yè)園是田園綜合體的重要組成部分，衍生著(zhù)新業(yè)態(tài)，成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的田園綜合體只能是一副空皮囊。一個(gè)完善的田園綜合體應是一個(gè)包含農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體和城鄉復合體。
如果說(shuō)詩(shī)意棲居是一種人類(lèi)生活的終極理想，那么田園綜合體將是當下實(shí)現理想的可行之道。建設田園綜合體的目的，就是為了把城市的資本與現代經(jīng)營(yíng)理念引入農村，實(shí)現生產(chǎn)、生活與生態(tài)的融合。
協(xié)同思維：構建4.0版本的鄉村現代化模式
在田園綜合體建設上，此次財政部通知明確提出，要爭取未來(lái)兩三年有大發(fā)展大變化，讓各方從中借鑒學(xué)習成功經(jīng)驗和做法，讓人們從中感到農業(yè)是充滿(mǎn)希望的現代產(chǎn)業(yè)、農民是令人羨慕的體面職業(yè)、農村是宜居宜業(yè)的美好家園。
農業(yè)的現代化，如果沒(méi)有農民現代化，沒(méi)有新型農業(yè)主體加入，終將是空中樓閣。歸納起來(lái)，實(shí)際上我們真正要走的是一條農民、農村、農業(yè)協(xié)同發(fā)展的鄉村現代化道路。如果說(shuō)，過(guò)去的新現代化道路。如果說(shuō)，過(guò)去的新農村是鄉村現代化的2.0版本，美麗鄉村建設是3.0版本，特色小鎮是3.5版本，那么田園綜合體則是一個(gè)更為高級的形態(tài)。在這里，不僅有著(zhù)老農民，更有著(zhù)被鄉村吸引、愿意從城市回歸鄉村、參與“三農”發(fā)展的新農民。
撬動(dòng)思維：激發(fā)金融和社會(huì )資本的投資熱情
自今年一號文件中首次提出以來(lái)，田園綜合體成為特色小鎮之后，又一投資新藍海。當前，田園綜合體建設需要大量資金，這些資金應從哪里來(lái)？
除了農村有優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件之外，此次還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務(wù)風(fēng)險和村級組織債務(wù)風(fēng)險，不新增債務(wù)負擔”。這意味著(zhù)，試點(diǎn)地區要利用撬動(dòng)思維，積極探索推廣政府和社會(huì )資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風(fēng)險補償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向田園綜合體建設。
要適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律。在鄉村建設中，不論是政府試點(diǎn)還是投資者，都不能太理想主義，要審慎地對待田園綜合體的發(fā)展，把資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢要素匯聚在一起，建立可持續的商業(yè)模式。
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