如何編制好十四五旅游規劃：新時(shí)代、新趨勢、新規劃
“十四五”規劃即國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃。“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正處于從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉型的攻堅期?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》更是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，對我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。
新趨勢提出新需求
(一)新經(jīng)濟形式帶來(lái)旅游消費和需求的新轉變
2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟會(huì )議明確提出，“十四五”期間將重點(diǎn)發(fā)展5G、人工智能、城際軌道交通、大數據中心等“新型基礎設施建設”；新消費經(jīng)濟形式下的消費升級將帶動(dòng)消費產(chǎn)品結構升級和新零售模式興起，消費者對品質(zhì)生活、互動(dòng)體驗、個(gè)性定制、便捷服務(wù)的要求更高，更加追求個(gè)性訂制消費，綠色健康成為新的生活方式。在以上基建經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施投資升級和新消費經(jīng)濟形勢下，文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)巨大機遇?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》編制將在如何轉換發(fā)展理念和策略，實(shí)現旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力地區經(jīng)濟發(fā)展升級，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的“美好生活需要”等方面發(fā)揮重要作用。
(二)產(chǎn)業(yè)融合成為主流發(fā)展趨勢
旅游業(yè)的綜合性和關(guān)聯(lián)性特征，決定了旅游業(yè)是國民經(jīng)濟中最具備融合發(fā)展優(yōu)勢的戰略性產(chǎn)業(yè)，只有依托多個(gè)產(chǎn)業(yè)，才能向旅游者提供包括行、住、食、游、購、娛等在內的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性特征，既為旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了前提條件，又拓寬了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間。其中文旅融合建立在文化和旅游的的差異基礎之上，文化可以豐富旅游的內容，提升旅游的精神內涵?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》將加速旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，深化改革，創(chuàng )新文旅融合新模式。
(三)全域旅游引領(lǐng)旅游供給側改革
全域旅游作為國家戰略，對中國社會(huì )經(jīng)濟整體改革突破和探索具有重要的戰略?xún)r(jià)值。隨著(zhù)大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進(jìn)，“十四五”期間，人們對旅游品質(zhì)的需求將不斷提高，傳統的以展示自然資源為主的觀(guān)光旅游已經(jīng)遠不能滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的旅游需求，文化旅游日受青睞。在全域旅游引領(lǐng)下，深化旅游供給側改革，優(yōu)化旅游供給體系，完善產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，努力實(shí)現由旅游供給不足向供需基本平衡轉變，成為新的發(fā)展趨勢。在此背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》需改善旅游供給結構與市場(chǎng)需求結構不相匹配的現狀，通過(guò)更廣的視野、創(chuàng )新的思維進(jìn)行戰略謀劃。
(四)科技賦能驅動(dòng)文旅業(yè)態(tài)新變革
當下，大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用加速了我國旅游業(yè)標準化、品質(zhì)化、智能化的發(fā)展進(jìn)程。“十四五”期間，隨著(zhù)5G技術(shù)的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，文化旅游數字化水平進(jìn)一步提升?？萍嫉膽脤?lái)文旅產(chǎn)品生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費模式、營(yíng)銷(xiāo)模式、管理模式等全方位的革新，將推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)在建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃中發(fā)揮更大的作用?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》將超越傳統旅游規劃的業(yè)態(tài)模式，滿(mǎn)足市場(chǎng)精準供給的更多新業(yè)態(tài)將應運而生，旅游業(yè)態(tài)設計將更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規劃引導的作用。
(五)鄉村振興戰略為文旅布局提供新格局
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。伴隨逆城鎮化潮流的出現和鄉村振興戰略的實(shí)施，特色小鎮、田園綜合體、美麗鄉村建設、鄉村旅游、扶貧攻堅工程等項目整合發(fā)展。鄉村振興是中國特色的鄉村城鎮化進(jìn)程，要求建立良性的城鄉互動(dòng)關(guān)系，其中旅游就是關(guān)鍵媒介。通過(guò)旅游帶動(dòng)城市消費和城市人口進(jìn)入農村，優(yōu)化鄉村產(chǎn)業(yè)和人口收入結構，構建旅游引導的城鄉融合發(fā)展新格局；推動(dòng)農村地區逐漸成為新興的旅游目的地，構建城鄉融合發(fā)展旅游空間的新格局，助力解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿(mǎn)足，成為實(shí)現鄉村文化振興和生態(tài)振興最好的路徑。
(六)“多規合一”強化旅游規劃的可實(shí)施性
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》指出，建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，實(shí)現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。目前文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺少頂層設計和總體規劃。國家層面的文旅融合發(fā)展規劃還沒(méi)有出臺，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》肩負與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線(xiàn)充分對接的時(shí)代任務(wù)，對于促進(jìn)文旅規劃與國土空間規劃的有效銜接具有重要意義。
新時(shí)期肩負新使命
(一) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是承前啟后的規劃
“十四五”是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期。“十四五”規劃將成為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，其目標必將體現這“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì )成果，又要為實(shí)現第二個(gè)一百年的第一階段的奮斗目標，即“基本實(shí)現社會(huì )主義現代化強國”，開(kāi)好局、起好步，打下堅實(shí)的基礎。
(二) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是戰略頂層設計
《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是2018年文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，將開(kāi)啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，這對于指導文旅深度融合具有重大現實(shí)意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門(mén)陸續整合以來(lái)，各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務(wù)，缺乏長(cháng)遠發(fā)展規劃引領(lǐng)。因此，通過(guò)《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對指導今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
(三) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是統籌發(fā)展的規劃
隨著(zhù)國土空間規劃編制審批和實(shí)施管理工作的全面啟動(dòng)，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統籌到國土空間規劃中，完成過(guò)渡期內現有空間規劃的銜接協(xié)同。同時(shí)將“十三五”規劃實(shí)施和“十四五”規劃前期研究統籌起來(lái)，找出重大問(wèn)題的矛盾癥結，提出管用實(shí)用的對策措施?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》應緊密結合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，通過(guò)“十四五”規劃提高規劃質(zhì)量，充分發(fā)揮規劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
(四)《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是融合發(fā)展的規劃
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動(dòng)區域經(jīng)濟結構轉型的重要力量。文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標。“十四五”規劃應該是融合發(fā)展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過(guò)規劃實(shí)現文化和旅游的乘數效應?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》將聚焦文旅發(fā)展頂層設計和統籌規劃的問(wèn)題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎上實(shí)現優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區域一體化的發(fā)展目標。
(五) 《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》是創(chuàng )新引領(lǐng)的規劃
黨的十九大提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新形勢下的旅游發(fā)展必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義科技創(chuàng )新思想為統領(lǐng)，以改革驅動(dòng)創(chuàng )新，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于如何運用創(chuàng )新理念、創(chuàng )新方法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合與升級。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相繼涌現的發(fā)展環(huán)境下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》應該是創(chuàng )新理念引領(lǐng)的規劃，堅持以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，加快建設創(chuàng )新型旅游格局。
新規劃需要新方法
在新時(shí)代、新趨勢的發(fā)展環(huán)境下，創(chuàng )新引領(lǐng)、創(chuàng )意驅動(dòng)成為文化旅游產(chǎn)業(yè)打造吸引力、謀求未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展的核心動(dòng)力源泉?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》的編制必將創(chuàng )新規劃方法，成為具有時(shí)代特征的前瞻性規劃。規劃的編制應在全域旅游、多規合一、科技創(chuàng )新、空間優(yōu)化、文旅融合六大方面實(shí)現創(chuàng )新，為國家和地區文化旅游的發(fā)展提供戰略藍圖和落地指南。
(一)全域旅游引領(lǐng)，一體推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革
全域旅游把旅游業(yè)作為一個(gè)與社會(huì )經(jīng)濟各方面密切聯(lián)系的整體，著(zhù)眼于旅游行業(yè)的內在質(zhì)量全面提升，進(jìn)而帶動(dòng)國民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側改革”在旅游業(yè)領(lǐng)域里重要的著(zhù)力點(diǎn)，成為地方全方位實(shí)現深化改革的重要抓手?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》要構建城鄉全域旅游發(fā)展的格局，結合當地現狀實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展要求，從以下方面探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進(jìn)的提升路徑，實(shí)現地方各個(gè)領(lǐng)域變革優(yōu)化。
在全域旅游資源觀(guān)的引導下，加強全域文旅特色資源開(kāi)發(fā)，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動(dòng)文化資源宜游化保護性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點(diǎn)，增加創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強技術(shù)革新和內涵轉化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)、擴大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動(dòng)文旅公共服務(wù)體制、節假日制度、消費促進(jìn)機制等的改革創(chuàng )新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿(mǎn)足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求。
(二)“多規合一”，加強文旅融合頂層設計與科學(xué)管理
推動(dòng)各級政府以“十四五”為契機，開(kāi)展相關(guān)研究，謀劃融合發(fā)展新思路，出臺促進(jìn)文旅融合發(fā)展的相關(guān)規劃和針對性政策，完善文化和旅游領(lǐng)域政策、法規、規劃、修訂等工作。加強產(chǎn)業(yè)融合指標體系建設、數據監測與動(dòng)態(tài)反饋，引導各地建立符合本地區資源特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的融合發(fā)展指標和評估體系，制定文旅融合發(fā)展數據統計和績(jì)效評估辦法；依托智慧文旅服務(wù)系統，構建區域性文化和旅游大數據平臺，豐富文化旅游統計數據，為優(yōu)化文旅產(chǎn)品服務(wù)、加強市場(chǎng)管理提供依據 。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》將摒棄以往旅游規劃空間布局的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規劃與國土空間規劃有機整合，考慮環(huán)境的承載力，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)，為文旅融合發(fā)展的科學(xué)管理提供管理依據。規劃需要做到與《國土空間規劃》的充分銜接，對于重點(diǎn)建設的文化旅游項目?jì)?yōu)先納入國土空間規劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類(lèi)用地規劃的協(xié)調統一。同時(shí)優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規劃中重點(diǎn)區域、重大項目的建設用地和規劃空間，使文化旅游開(kāi)發(fā)成為引領(lǐng)區域綜合發(fā)展的催化劑，使國土空間規劃為文化旅游發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，盤(pán)活存量土地，實(shí)現土地的集約化發(fā)展。
(三)科技創(chuàng )新，通過(guò)信息技術(shù)革命引導旅游行為
信息技術(shù)革命將催生全新的智慧景區和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場(chǎng)景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營(yíng)銷(xiāo)方式帶來(lái)深刻變革。5G網(wǎng)絡(luò )會(huì )使信息傳播更為快捷，將會(huì )為文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的全新時(shí)代。5G網(wǎng)絡(luò )通過(guò)與VR/AR、AI等高新技術(shù)的結合，可為博物館、圖書(shū)館以及美術(shù)館等公共文化空間提供更好的發(fā)展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會(huì )直播中流暢應用，使得人們足不出戶(hù)就能“置身”演唱會(huì )現場(chǎng)。新技術(shù)為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場(chǎng)景，刺激文化消費。
“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著(zhù)信息技術(shù)的升級將步入新的發(fā)展模式?！?ldquo;十四五”文化旅游發(fā)展規劃》必須充分預測可能出現的新機會(huì )、新問(wèn)題、新挑戰，引領(lǐng)創(chuàng )新，將先進(jìn)信息技術(shù)運用到文化旅游發(fā)展中，引導科學(xué)的規劃目標設定和規劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺提高文化旅游發(fā)展規劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng )新為基礎，覆蓋產(chǎn)業(yè)規劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從而更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規劃引導的作用。
(四)優(yōu)化空間布局，統籌城鄉一體化建設
十九大報告中強調“城鄉融合發(fā)展”， 這意味“鄉” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨立、并行發(fā)展的結構，城鄉融合發(fā)展、不斷縮小城鄉文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》要強調鄉村文化復興。鄉村文化復興將與鄉村產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì )結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉村振興的時(shí)代使命。規劃要構建城鄉一體化建設的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)，不斷提高旅游接待人數和收入水平。
此外，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》需站在城鄉融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉、跨區域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規劃融入貫徹到城鄉建設、脫貧攻堅、土地利用、生態(tài)保護等各類(lèi)規劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動(dòng)城鄉發(fā)展要素共享、城鄉產(chǎn)業(yè)結構升級、城鄉風(fēng)貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導城鄉一體化發(fā)展的空間布局。
(五)文旅融合，樹(shù)立文化旅游品牌新IP
文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對促進(jìn)國民經(jīng)濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動(dòng)性極強的產(chǎn)業(yè)，文化旅游明顯呈現出多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，多區域融合發(fā)展的勢頭。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實(shí)現兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實(shí)現旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng )新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時(shí)代都需要不斷地創(chuàng )新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創(chuàng )新體系，形成目的地的IP建構的行動(dòng)計劃。
《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》就是在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的頂層管理和指導下，在相互融合發(fā)展結構下，形成的文旅融合產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規劃。規劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門(mén)，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標桿。
十四五規劃編制在即，在文化與旅游融合發(fā)展大背景下，《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》肩負新時(shí)代、新趨勢下的全新歷史使命。為了精準把握文化和旅游的差異和價(jià)值，更好地落地實(shí)施文旅融合戰略，編制還應注重規劃經(jīng)驗的積累，強調科學(xué)合理的編制流程；并以市場(chǎng)為導向，打造精品，創(chuàng )新發(fā)展，使《“十四五”文化旅游發(fā)展規劃》真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
作者：綠維
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