“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展規劃再不啟動(dòng)可能就晚了！
2021-2025年是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年計劃時(shí)期，“十四五”規劃是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的第一個(gè)五年規劃，也是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，對我國文化和旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
自1953開(kāi)始實(shí)行第一個(gè)五年計劃起，我國已經(jīng)經(jīng)歷13個(gè)五年計劃，“十四五”規劃不僅是以往五年規劃的延續，更面臨很多新的特點(diǎn)，總的來(lái)看，“十四五”規劃的編制將會(huì )大大難于以往，必須提早謀劃、做好充分準備。因此，今明兩年將是編制第十四個(gè)五年規劃的關(guān)鍵時(shí)期。如何把“十四五”規劃研究編制好，需要正確認識和把握旅游業(yè)在新時(shí)代背景下面臨的新機遇、新挑戰、新任務(wù)、新目標。
一、充分認識“十四五”規劃的重大歷史使命
第一、“十四五”是承上啟下的重要發(fā)展時(shí)期
“十四五”是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期。按照黨的十九大確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)一百年的奮斗目標，接著(zhù)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。第二個(gè)百年奮斗目標經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗15年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。這樣，“十四五”規劃將成為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，其目標必將體現這“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì )成果，又要為實(shí)現第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標即基本實(shí)現社會(huì )主義現代化強國開(kāi)好局、起好步，打下堅實(shí)的基礎。
第二、“十四五”期間旅游業(yè)承擔更為重大的歷史使命
黨的十九大指出：經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大同時(shí)提出包括文化強國在內的十二個(gè)強國目標，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
文化旅游業(yè)如何滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的“美好生活需要”？如何助推文化強國建設？這是“十四五”文化旅游發(fā)展規劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問(wèn)題，“十四五”規劃應作出方向性、戰略性的安排。
第三、“十四五”規劃是文旅融合的頂層設計
“十四五”文化旅游發(fā)展規劃是2018年文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規劃，這對于指導文旅深度融合具有重大現實(shí)意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門(mén)陸續整合以來(lái)，各地忙于理順機構、熟悉業(yè)務(wù)，對于文旅融合更多是停留在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，缺乏長(cháng)遠發(fā)展規劃引領(lǐng)，因此，通過(guò)“十四五”規劃盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指導今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
第四、旅游業(yè)要為構建大國形象做出應有貢獻
我國正面臨改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的復雜的國內外環(huán)境。從國內看，我國經(jīng)濟將長(cháng)期呈現中低速增長(cháng)趨勢，這需要我們依靠深化供給側結構性改革，不斷豐富和提高有效供給。從國際看，單邊主義盛行，中國威脅論猖獗，需要通過(guò)更多民間文化交往增進(jìn)了解、促進(jìn)合作。當前，我國世界遺產(chǎn)數量達到55處，已經(jīng)躍居世界第一，我們應該在遺產(chǎn)保護和利用上發(fā)出更多的中國聲音。隨著(zhù)國家公園體制加速推進(jìn)，旅游業(yè)面臨巨大的發(fā)展機遇和重大挑戰，旅游行業(yè)管理部門(mén)應加大改革創(chuàng )新力度，主動(dòng)作為，適應新形勢，不斷提高旅游產(chǎn)品吸引力和旅游服務(wù)水平，積極開(kāi)拓海內外市場(chǎng)，實(shí)現我國從旅游大國向旅游強國的轉變。
二、準確把握“十四五”期間旅游業(yè)重大趨勢
編制好文化旅游業(yè)“十四五”規劃，一方面要對改革開(kāi)放40年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展現狀做出科學(xué)、準確分析，另一方面要認真研究未來(lái)一段時(shí)期旅游業(yè)面臨的新機遇、新挑戰、新任務(wù)、新目標，準確把握影響旅游業(yè)發(fā)展的重大趨勢，找出長(cháng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，積極探尋破解之道。
第一、打造旅游精品，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展
當前，我國擁有旅游景區數量達3萬(wàn)余家，其中5A級景區259家，世界遺產(chǎn)列居世界第一，從數量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為旅游資源大國，但仍缺少具有國際競爭力的旅游產(chǎn)品，包括5A級景區在內普遍存在開(kāi)發(fā)水平較低、業(yè)態(tài)不豐富、過(guò)度依賴(lài)門(mén)票的問(wèn)題，旅游供給與游客需求存在不小的差距。同時(shí)，景區經(jīng)營(yíng)難度也在增加，一方面旅游景區競爭日趨激烈，2018年，中國出境旅游達到1.5億人次，旅游景區競爭實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到全球化競爭的層面；另一方面，國有景區的門(mén)票價(jià)格承受越來(lái)越大的壓力，迫切需要對現有旅游景區進(jìn)行綜合提升，提高景區吸引力和經(jīng)濟效益。
第二、文化強國建設需要更多的文旅融合產(chǎn)品
文化興則國運興，文化強則民族強。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復興。文化強國是建設“富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”的重要組成部分。文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng )新、文化遺產(chǎn)保護與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。通過(guò)文化與紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、鄉村旅游、工業(yè)旅游相結合，可以極大地提升旅游產(chǎn)品內涵，彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量，維系國家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統文化資源，與旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是“十四五”文化旅游發(fā)展規劃的重要任務(wù)之一。
第三、“多規合一”強化旅游規劃的可實(shí)施性
“十四五”規劃要摒棄以往旅游規劃空間布局“畫(huà)圈圈”的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規劃與國土空間規劃有機整合；貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)保已是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手，在旅游發(fā)展中，我們不僅要考慮市場(chǎng)的需求、資本的需要，更要考慮環(huán)境的承載力，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)紅線(xiàn)，這些都都對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。“十四五”文化旅游發(fā)展規劃要與土地利用、林地、耕地保護、生態(tài)紅線(xiàn)充分對接，形成一本規劃、一張藍圖，使之真正成為可落地、可實(shí)施、經(jīng)得起時(shí)間檢驗的規劃。
第四、以市場(chǎng)為導向推出新型產(chǎn)品
“十四五”時(shí)期也是旅游市場(chǎng)面臨較大變化的時(shí)期，一是消費水平產(chǎn)生較大變化，2018年中國人均GDP約為9768美元，達到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長(cháng)，中國人均GDP也會(huì )進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟體12000多美元的門(mén)檻，跨過(guò)“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟體晉級為高收入經(jīng)濟體，其對旅游業(yè)帶來(lái)的深刻影響和變化需要進(jìn)行深入分析。二是消費結構產(chǎn)生新的變化，一方面，我國“老齡化”進(jìn)程加速，養老養生產(chǎn)品需求持續升溫，另一方面全面放開(kāi)“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭將進(jìn)入消費期，對旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)都提出了新的要求，需要我們及時(shí)跟進(jìn)及時(shí)提升。三是隨著(zhù)90后成為消費主力，對于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游服務(wù)都提出新的課題，需要認真加以研究。
第五、全域旅游推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃將堅持全域旅游發(fā)展理念，以“全域”發(fā)展模式代替景區發(fā)展模式，從主客割裂轉變?yōu)橹骺凸蚕?，強化旅游產(chǎn)業(yè)在當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)城市風(fēng)貌改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、鄉村振興，因此，“十四五”文化旅游發(fā)展規劃需要有更廣的視野、創(chuàng )新的思維進(jìn)行戰略謀劃。
第六、信息技術(shù)革命將深刻改變旅游行為
如果我們回過(guò)頭來(lái)看4G對旅游的影響就會(huì )發(fā)現，基于4G應用的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對旅游產(chǎn)生了深刻變化，游客不在只能通過(guò)旅行社、景區廣告選擇旅游目的地，而是通過(guò)手機APP獲取信息、通過(guò)朋友圈等渠道豐富便捷的進(jìn)行選擇；OTA企業(yè)的興起，使游客可以很方便定酒店、機票、門(mén)票，促使自助旅游變得可能；手機導航的廣泛應用催生了自駕旅行,國外APP的中國化加上手機翻譯軟件，走出國門(mén)自由行成為可能……如果說(shuō)4G還僅僅是網(wǎng)速的革命，即將到來(lái)的5G時(shí)代帶來(lái)的將是應用場(chǎng)景的革命，大流量移動(dòng)寬帶場(chǎng)景適用于3D高清視頻、AR/VR等，這將是普通消費者會(huì )經(jīng)常使用的5G應用。5G+AR、5G+VR、5G+AI將催生一大批全新的智慧景區和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場(chǎng)景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營(yíng)銷(xiāo)方式帶來(lái)深刻變革。“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著(zhù)信息技術(shù)的升級將步入新的發(fā)展模式，因此“十四五”規劃必須充分預測、考慮到可能出現的新機會(huì )、新問(wèn)題、新挑戰，才能夠更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規劃引導的作用。
第七、創(chuàng )新發(fā)展是“十四五”規劃的主線(xiàn)
中國旅游業(yè)40年的高速發(fā)展，使我們躍居為世界旅游大國，但是也存在著(zhù)諸多的發(fā)展瓶頸，必須依靠深化改革加以破解。隨著(zhù)國家機構改革基本完成，下一步要推動(dòng)各項改革落實(shí)落細落地，不斷開(kāi)創(chuàng )全面深化改革新局面，可以預見(jiàn)，“十四五”的五年必將是中國文化旅游發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出到2020年提出國家公園及各類(lèi)自然保護地總體布局和發(fā)展規劃，完成國家公園體制試點(diǎn)，設立一批國家公園，到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。對現有的自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區（點(diǎn)）、自然保護小區、野生動(dòng)物重要棲息地等各類(lèi)自然保護地開(kāi)展綜合評價(jià)，按照保護區域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標進(jìn)行梳理調整和歸類(lèi)，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統?？梢?jiàn)“十四五”期間將是旅游資源開(kāi)發(fā)利用和旅游管理體制發(fā)生深刻變化的五年。
三、編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規劃的基本要求
面對百年未有之大變局和錯綜復雜的各種外部影響，如何編制好“十四五”規劃并用于指導未來(lái)五年文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，按照以往五年規劃編制程序，今年將要啟動(dòng)新的五年規劃前期研究并提出基本思路，對于編制“十四五”規劃來(lái)說(shuō)，預先研究、提早部署顯得尤為重要。
“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀(guān)與微觀(guān)等相互結合的系統性工作。結合以往編制五年規劃經(jīng)驗，總體來(lái)說(shuō)，“十四五”規劃研究制定的編制重點(diǎn)為：
加強預先研究
研究謀劃符合當地具體情況、具有可操作性的重大建設項目和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，有條件的地區可以提前啟動(dòng)部分重大課題的研究。特別是重視發(fā)現長(cháng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，致力于打破制約旅游發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問(wèn)題，發(fā)揮戰略導向作用。
對發(fā)展現狀進(jìn)行準確判斷
客觀(guān)全面做好總結評估，對“十三五”執行情況進(jìn)行全面總結評估，客觀(guān)準確把握當前所處發(fā)展階段及特征。
找準發(fā)展定位
要用更廣闊的視野來(lái)發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢。既要向內看，更要向外看，要把自身資源納入一定區域內區進(jìn)行對比分析，找出比較優(yōu)勢；既要看眼前，更要看長(cháng)遠，要用發(fā)展的眼光發(fā)現潛在的旅游熱點(diǎn)；既要看旅游本身，也要看其他產(chǎn)業(yè)，要用全域旅游的理念發(fā)現與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機會(huì )。
明確發(fā)展目標和發(fā)展戰略
在充分研究的基礎上，著(zhù)重解決在“十四五”期間及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標，特別是圍繞這個(gè)目標真正解決促進(jìn)文旅融合發(fā)展的新動(dòng)力。
謀劃重大項目
結合發(fā)展目標，策劃一批切實(shí)可行的重大項目，這里面既包括對現有旅游景區的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合打造的新的旅游項目。
重視規劃的可操作性
“十四五”旅游規劃要充分與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃進(jìn)行緊密對接，特別是與國土空間規劃進(jìn)行有效對接，要加強對土地、環(huán)保等各種約束性指標的研究，確保規劃可落地；要加強對旅游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，瞄準市場(chǎng)，明晰客從哪里來(lái)；重點(diǎn)項目策劃要與招商引資同步開(kāi)展，解決錢(qián)從哪里來(lái)，確保規劃的可實(shí)施。
適度超前
做好與遠期發(fā)展目標的銜接，既要以五年為主，又要預測2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會(huì )主義現代化強國的戰略安排。
四、編制“十四五”文化旅游發(fā)展規劃的基本流程和內容
根據以往五年規劃編制經(jīng)驗，華漢旅認為要編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規劃至少需要以下幾個(gè)步驟：一是現場(chǎng)調研，主要包括對區域內資源的詳細考察、與當地主要領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導召開(kāi)座談會(huì )；二是資料研究，主要包括對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀進(jìn)行評估，對區域內未來(lái)發(fā)展進(jìn)行研究，對影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行研究等。三是確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規劃框架。四是征求意見(jiàn)，就規劃框架召集專(zhuān)家論證會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。五是形成成果，充分吸收當地領(lǐng)導、專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，對規劃進(jìn)行認真修改，形成規劃成果。六是對規劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進(jìn)一步修改完善。
目前，據“十四五”規劃正式實(shí)施只有不到一年半的時(shí)間，如果要編制真正能指導未來(lái)一段時(shí)間文化和旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)期規劃，確實(shí)到了該要啟動(dòng)的時(shí)候了。
作者：張燕渤
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