旅游規劃設計
旅游規劃怎樣落地？
發(fā)布日期：2015-09-18
隨著(zhù)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游規劃已經(jīng)成為各級政府和主管部門(mén)推進(jìn)旅游工作的重要參考依據，投資開(kāi)發(fā)單位也寄予厚望，希望通過(guò)旅游規劃達到項目順利申報和指導實(shí)際開(kāi)發(fā)的目的。但在實(shí)踐中，部分旅游規劃成果“嘴上說(shuō)說(shuō)、墻上掛掛”，不能滿(mǎn)足相關(guān)要求，導致項目有法不能依、有規不能循、有項不能立、有地不能征，造成諸多浪費和拖延。
究其原因，主要在于：部分旅游規劃成果，特別是涉及到城鄉總體規劃范疇以及控制性詳細規劃和修建性詳細規劃深度的成果，由于不符合發(fā)改、規劃、國土、建設等部門(mén)關(guān)于項目申報的要求、不符合國家有關(guān)城鄉和建設規劃設計的標準和規范，無(wú)法與國家土地政策和規劃建設程序對接，無(wú)法與所在地社會(huì )經(jīng)濟文化及城鄉規劃對接，無(wú)法與所在地近期建設計劃和土地利用規劃對接。
旅游規劃究竟怎樣落地呢？
首先，應提升旅游規劃的戰略高度。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是嵌入整體社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之中的，是融入所在區域發(fā)之中自我生長(cháng)起來(lái)的部分。旅游規劃不僅僅是單純的旅游規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，其在新時(shí)期社會(huì )經(jīng)濟轉型發(fā)展過(guò)程中有著(zhù)特殊的意義。“十二五”時(shí)期，是社會(huì )經(jīng)濟轉型，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，跨越中等收入的關(guān)鍵時(shí)期，而旅游產(chǎn)業(yè)在這些過(guò)程中均可有大作為。因此，“十二五”時(shí)期，旅游規劃的編制應該著(zhù)力提升旅游規劃的戰略高度，從國家戰略高度來(lái)編制旅游規劃，將旅游規劃的發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體戰略相協(xié)調，服務(wù)甚至引領(lǐng)國家戰略。將旅游規劃的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式相結合，從經(jīng)濟發(fā)展的整體來(lái)看待旅游規劃，將旅游規劃的發(fā)展與社會(huì )發(fā)展與民生相結合，帶動(dòng)民生的改善，成為社會(huì )融合和穩定的潤滑劑。
其次，應加強利益相關(guān)者的參與。“十二五”時(shí)期，如何構建一個(gè)公平、共享的和諧社會(huì )，尋求包容性發(fā)展是基本的目標。旅游業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)和與人們生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)，既要體現國家利益，也要反映公眾利益；編制規劃不僅是政府行為，也是社會(huì )行為；實(shí)施規劃不僅要靠政府組織協(xié)調，更要靠社會(huì )共同努力。特別是在對規劃的評價(jià)過(guò)程中，不能僅有專(zhuān)家評審意見(jiàn)，應有旅游區社區居民、旅游投資者、旅游者等利益相關(guān)者的參與。大型旅游開(kāi)發(fā)涉及人民群眾利益，如有些需要搬遷原住民，有些可能引進(jìn)外來(lái)投資者，并帶來(lái)新的價(jià)值取向和新的生活方式等，這些規劃須采取社會(huì )公示和聽(tīng)證制度。只有讓社會(huì )各界參與規劃、認知規劃，才能協(xié)調利益、統一思想、達成共識，把規劃目標轉為社會(huì )各界的自覺(jué)行動(dòng)。
再次，旅游規劃要轉向可持續發(fā)展的綜合性規劃目標。長(cháng)期以來(lái)，旅游規劃過(guò)于重視經(jīng)濟指標體系，今后，中國將開(kāi)啟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的二次轉型，國家發(fā)展理念由增長(cháng)型向發(fā)展型轉變，如何構建一個(gè)和諧共享可持續的社會(huì )成為發(fā)展的根本目標。旅游的核心是人，無(wú)論是旅游者、旅游服務(wù)者，還是旅游區內的居民都是旅游規劃的重要方面，人們的滿(mǎn)意程度，生活質(zhì)量，幸福指數才是旅游規劃是否成功的關(guān)鍵。因此，旅游規劃作為一項公共部門(mén)的發(fā)展規劃，理應適應社會(huì )發(fā)展目標的轉變，更多地追求旅游產(chǎn)業(yè)對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展外部正效應，注重社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的綜合和統一，不能簡(jiǎn)單用經(jīng)濟指標來(lái)衡量，更重要的是堅持“以人為本”，制定一系列的民生目標、環(huán)境目標、文化目標等社會(huì )性目標，強調旅游產(chǎn)業(yè)在改善居民生活質(zhì)量、就業(yè)、扶貧、環(huán)保等方面的效益。
最后，要密切旅游規劃與城市、區域發(fā)展的結合。“十二五”時(shí)期，是中國城市化大發(fā)展的時(shí)代，城市化是不可逆轉的大趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展的關(guān)系極為密切，城市為旅游業(yè)發(fā)展提供新的平臺，旅游業(yè)發(fā)展也能促進(jìn)城市化。區域協(xié)調發(fā)展作為國家的核心戰略，國家對于不同區域的發(fā)展戰略有著(zhù)不同的著(zhù)力點(diǎn)和主題。因此，在編制旅游規劃中，應該將旅游規劃與城市發(fā)展規劃和區域發(fā)展戰略相結合，一方面，主動(dòng)融入城市化發(fā)展，特別是城市化過(guò)程中的各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中；同時(shí)，服務(wù)國家區域發(fā)展戰略，特別是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發(fā)展的帶動(dòng)作用。
總之，提升旅游規劃可操作性，不能僅僅從規劃編制的低層次解決，要從轉變編制旅游規劃的視角，提升戰略規劃的地位等方面入手，使得旅游規劃上升為國家戰略層面的規劃，同時(shí)加強與相關(guān)規劃的銜接，最終提升旅游規劃的可操作性。
下一篇：非優(yōu)山地如何突破限制成為經(jīng)典項目
粵公網(wǎng)安備 44011302000493號