旅游市場(chǎng)動(dòng)態(tài)
靈魂拷問(wèn)：云南真的適合大搞文旅小鎮嗎?
發(fā)布日期：2019-11-11
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11月6日，在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上，云南省舉辦了招商引資推介會(huì )，省長(cháng)阮成發(fā)表示，云南將以“三張牌”為引擎，共同開(kāi)辟綠色發(fā)展新路徑。其中一張——“健康生活目的地牌”，就是要聚焦大健康產(chǎn)業(yè)、全域旅游、特色小鎮等重點(diǎn)方向持續發(fā)力，構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”產(chǎn)業(yè)鏈條。兩年多來(lái)，云南的特色小鎮炒的火熱，從多項政策到上億資金，無(wú)一不顯示出云南建設特色小鎮的決心。
效果如何?
令人遺憾的是，在兩年多的時(shí)間里，云南還沒(méi)有一家在全國范圍內能叫得響的特色小鎮，反而在負面典型案例方面貢獻了一些價(jià)值。
今年8月，云南省發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布通報，特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室決定給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。
這三個(gè)小鎮在2018年還因為創(chuàng )建成效明顯，都收到了1.5億元以獎代補的資金支持，為何今年就被“黃牌整改”，甚至將來(lái)還可能被“紅牌罰下”，收回獎補資金，進(jìn)行全省通報。
以廣龍旅游小鎮來(lái)看，這個(gè)小鎮位于撫仙湖北岸，項目概算投資約70億元，當地曾宣傳稱(chēng)，該項目對于撫仙湖保護、沿湖群眾搬遷安置、生產(chǎn)生活方式轉變、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。
然而，這個(gè)背負著(zhù)艱巨使命的小鎮不僅沒(méi)有讓大家如愿，反而以旅游小鎮的名義做起房地產(chǎn)的生意。
前幾日，在被通報后兩個(gè)多月后，當地的置業(yè)顧問(wèn)還在推銷(xiāo)廣龍旅游小鎮的房產(chǎn)，其中，既有有酒店公寓、住宅，還有雙拼以及中央三令五申很多年禁建的別墅。置業(yè)顧問(wèn)說(shuō)，別墅均價(jià)在2.1萬(wàn)到2.3萬(wàn)之間，如果從外地去看房，還可以報銷(xiāo)來(lái)往的機票。
今年，云南特色小鎮中備受關(guān)注的，還有雞足山禪修小鎮。
據央視報道，在申報特色小鎮項目之前，雞足山鎮就已經(jīng)有一個(gè)“雞足山·圣山古鎮”項目，由深圳市適度行投資有限公司投資建設，概算總投資20億，選址就在雞足山鎮沙址村委會(huì )火把村和蘿卜地村，占地約626畝。
作為深圳適度行的子公司，大理適度行置業(yè)有限公司制作了“雞足山禪修小鎮”的創(chuàng )建方案，項目范圍也從600多畝地，擴大到3.7平方公里，是原來(lái)規劃面積的8倍多。
說(shuō)是禪修小鎮，其實(shí)也是以旅游項目開(kāi)發(fā)為主的旅游地產(chǎn)項目。
最終，雞足山禪修小鎮因為觸碰生態(tài)紅線(xiàn)被淘汰，目前處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)征收的土地還在閑置中。
和雞足山一起被淘汰的，還有同樣觸碰生態(tài)紅線(xiàn)的八寶壯鄉小鎮，主體未落實(shí)、未開(kāi)工建設的永勝清水古鎮、陸良蠶桑小鎮、羅平油菜花小鎮，將特色小鎮與產(chǎn)業(yè)園區概念混淆的個(gè)舊市大屯特色制造小鎮，均被收回了1000萬(wàn)的啟動(dòng)資金。
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上面的例子還都是被公開(kāi)報道過(guò)的。勁旅君調查發(fā)現，在云南省公布的105個(gè)特色小鎮中，雖然今年以來(lái)因為各種問(wèn)題已經(jīng)處理了9個(gè)，但存在問(wèn)題的不只是這些。以勐海勐巴拉雨林小鎮為例，這個(gè)項目距離縣城約2公里，占地面積12000畝，占據了勐?？h最優(yōu)質(zhì)的土地資源，被熱帶雨林和30多個(gè)湖泊覆蓋，規劃了“康體運動(dòng)主題園、健康養生園、國際健康療養園、六國風(fēng)情水鎮、蜜月度假主題園、普洱茶文化主題園、VR秘境藝術(shù)博覽園”七大園區，計劃總投資43.5億元。
勁旅君發(fā)現，在這七大園區中可供居住的就有養生酒店、民俗客棧、主題酒店、悅椿養生度假酒店、悅椿溫泉SPA、國際會(huì )議中心、金鏈溫泉度假村、高端別墅居住區、樹(shù)屋酒店、帳篷酒店、睡袋酒店等十余種項目。
在小鎮投資主體云南浩宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)浩宇集團)的官網(wǎng)上，也可以看到，勐巴拉雨林小鎮是浩宇集團地產(chǎn)板塊的重要產(chǎn)品，目前康體運動(dòng)主題園已經(jīng)成型。這個(gè)主題園以亞洲十大最美高爾夫球場(chǎng)為載體，建設了度假酒店、溫泉度假村、高端別墅居住區。
勁旅君在搜索引擎上搜索“勐巴拉雨林小鎮”發(fā)現，從第一頁(yè)到第十頁(yè)，鋪天蓋地都是賣(mài)房的信息。獨棟、聯(lián)排、雙拼、公寓住宅可謂是應有盡有，價(jià)格也從幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等。
為了照顧投資人，公司此前還推出了目前托管式酒店公寓，公司可以代為出租，平均每年收益可達9-10萬(wàn)。
“西雙版納特色小鎮房源全線(xiàn)告急，你都不慌的嗎?”“勐巴拉雨林小鎮三期85平小別墅地上兩層舒適的品質(zhì)，無(wú)比的享受”等推介小鎮地產(chǎn)的文章也是遍布頁(yè)面。
浩宇集團網(wǎng)站早些時(shí)候的新聞顯示，這個(gè)項目是從2009年開(kāi)始建設的，當時(shí)的定位就是旅游地產(chǎn)。
勐巴拉雨林小鎮是否會(huì )步廣龍旅游小鎮的后塵，就得等時(shí)間去揭曉了。
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云南創(chuàng )建特色小鎮，優(yōu)勢十分突出。云南環(huán)境好，生態(tài)優(yōu)勢明顯;文化深厚，既包括當地的歷史文化，還有豐富的民族文化;此外，云南的許多建筑風(fēng)貌特點(diǎn)突出，并且其中很多都跟青山綠水很好地融為一體。
為了特色小鎮創(chuàng )建工作，云南也下了血本。
云南省政府2018年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)全省特色小鎮創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，從繼續加大財政支持力度、保障土地林地要素供給、多渠道籌措項目建設資金、精準確定特色小鎮投資規模、嚴格控制房地產(chǎn)化傾向5個(gè)方面加大對特色小鎮的支持力度。
例如，在財政政策方面，《指導意見(jiàn)》提出，從2018年開(kāi)始至2020年，每年評選出15個(gè)創(chuàng )建成效顯著(zhù)的特色小鎮，省財政給予每個(gè)特色小鎮1.5億元以獎代補資金支持。
在2017年年中，云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室公布《云南省特色小鎮創(chuàng )建名單》時(shí)，也提出對于納入創(chuàng )建名單的特色小鎮，撥付每個(gè)小鎮1000萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，用于扶持小鎮開(kāi)展規劃編制和項目前期工作，接下來(lái)幾年也將陸續啟動(dòng)財政稅收優(yōu)惠獎勵政策。特色小鎮規劃區域內的新建企業(yè)，從項目實(shí)施之日起，其繳納的新增稅收省(州)市分享收入，前3年全額返還，后2年減半返給縣市、區)政府。
沒(méi)干就先給錢(qián)，干的好了還給大額獎勵。放眼全國，一些地方即使有獎補資金，大多也都在幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)，能給到億元大力度的支持資金，實(shí)屬罕見(jiàn)。
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為什么在政策和資金都給出了很好保障的情況下，還沒(méi)有特別出彩呢?因為在云南特色小鎮謀劃和發(fā)展過(guò)程中存在不少的問(wèn)題，導致很多地方重“形”輕“魂”，千鎮一面，小鎮甚至淪為地方政府、企業(yè)爭績(jì)求利的工具。
小鎮泛旅游化，同質(zhì)化問(wèn)題突出。坐擁豐富旅游資源的云南，105個(gè)特色小鎮中就有76個(gè)是“旅游特色小鎮”，約占總數的72.4%，整體來(lái)看，泛旅游化，缺乏核心競爭力。
因此，有網(wǎng)友表示，與其說(shuō)是105個(gè)特色小鎮還不如說(shuō)是建105個(gè)仿古建筑的商業(yè)小鎮。還有網(wǎng)友吐槽：也有部分特色小鎮“圈地蓋房”后運營(yíng)引客的能力較差，與產(chǎn)業(yè)銜接的綜合功能不強。遭到網(wǎng)友吐槽：不論去到哪個(gè)小鎮，“古街道”上售賣(mài)的都是披肩、銀飾、非洲鼓，千篇一律的風(fēng)格就像在逛螺螄灣(昆明的一家商貿城)。
缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，生命力較弱。特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，區別于行政區劃單元和產(chǎn)業(yè)園區。但泛旅游化的小鎮運營(yíng)，多依托“旅游+”的引擎作用，這種運營(yíng)模式與以產(chǎn)業(yè)立鎮的特色小鎮有著(zhù)本質(zhì)區別。
在云南，以花海為噱頭吸引游客，并圍繞此開(kāi)展溫泉、民宿、農家樂(lè )、手工作坊等的旅游小鎮，可以說(shuō)比比皆是。但一旦花期過(guò)后，花海瞬間門(mén)可羅雀。這種小鎮僅僅是將花海作為引流的一種手段，并未像法國的普羅旺斯一樣擺脫了花海經(jīng)濟，做起了香料產(chǎn)業(yè)，欠缺能以品牌IP作為核心競爭力的產(chǎn)業(yè)生命力。
投資者中房地產(chǎn)企業(yè)多，風(fēng)險較大。梳理云南特色小鎮的投資主體可以發(fā)現，既包括本土大、小房企，全國百強巨頭，也包括實(shí)力與資質(zhì)皆一般的企業(yè)混跡其中“鉆空子”。
大多房地產(chǎn)企業(yè)轉向做特色小鎮，都缺乏對特色小鎮內涵和概念的理解，缺乏產(chǎn)業(yè)運營(yíng)能力，對生態(tài)環(huán)境和社會(huì )發(fā)展方面的認識也不夠充分，導致把特色小鎮項目當作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。一些心思不純的，做特色小鎮其實(shí)就是為了把土地拿到手。
政府朝令夕改，下限不斷突破。今年8月份，云南省特色小鎮發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室給予玉溪澄江廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮、臨滄翁丁葫蘆小鎮三個(gè)小鎮黃牌警告，限期3個(gè)月進(jìn)行整改。但在3個(gè)月快到時(shí)，相關(guān)負責人又表示，整改期限由原來(lái)的3個(gè)月延長(cháng)至1年。
將來(lái)呢?如果一年還整改不到位，是不是要延長(cháng)到無(wú)限期?
亂規劃、亂開(kāi)發(fā)，破壞了小鎮整體協(xié)調性。地處大理、麗江、香格里拉三大旅游區之間的國家歷史文化名鎮沙溪古鎮，其建設不追求古鎮特色，突出地方文化精髓，反而充斥著(zhù)現代化建筑，本該獨具特色的小鎮失去了“靈魂”。
同樣，臨滄翁丁葫蘆小鎮是中國最后一個(gè)原始部落，但這個(gè)小鎮無(wú)論是建設重點(diǎn)，還是項目、財力、人力的要素都沒(méi)有放在翁丁老寨上，沒(méi)有原汁原味展示原始部落的形態(tài)，反而本末倒置，使用現代化建筑材料破壞小鎮原始風(fēng)貌。
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上面的這些問(wèn)題，不禁令人懷疑，云南到底適合大搞文旅特色小鎮嗎?我們不妨先看看其他省的做法。
浙江省是“特色小鎮”概念的誕生地，也是國內特色小鎮發(fā)展最成熟的區域。
2015年4月，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)》，提出全省力爭通過(guò)3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規劃建設100個(gè)左右特色小鎮，聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、金融等七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并對特色小鎮的創(chuàng )建程序、政策措施等做出了規劃。按照規劃，3年內每個(gè)特色小鎮要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅等房地產(chǎn)項目投資)，所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。
到如今，在短短四年多的時(shí)間里，浙江已經(jīng)崛起了西湖云棲小鎮、余杭夢(mèng)想小鎮、玉皇山南基金小鎮、余杭藝尚小鎮、諸暨襪藝小鎮、德清地理信息小鎮等一大批特色小鎮。
觀(guān)察這些浙江成功的特色小鎮，我們不難發(fā)現，很重要的一點(diǎn)就是，小鎮的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)都在產(chǎn)業(yè)。浙江特色小鎮的產(chǎn)業(yè)定位要求聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，以培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。
浙江省特色小鎮創(chuàng )建的實(shí)踐者、探索者翁建榮也曾在一次調研中表示，要主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來(lái)建設，不能“百鎮一面”。
這一點(diǎn)正是目前云南特色小鎮建設的短板，云南70%以上的都是文旅小鎮，其中以茶文化為主題的小鎮就有8個(gè)，包括普洱市的思茅普洱茶小鎮、景邁普洱茶小鎮，臨滄市的雙江縣勐庫冰島茶小鎮、臨翔區昔歸普洱茶小鎮、鳳慶魯史茶馬古道文化小鎮、鳳慶滇紅小鎮，保山市的昌寧紅茶小鎮，西雙版納的易武古鎮……
雖然茶葉是云南的傳統產(chǎn)業(yè)，但是如此大規模的茶文化小鎮不僅不能突出云南的特色，培養出“單打冠軍”，反而很容易導致重復建設、惡性競爭、出現同質(zhì)化產(chǎn)品等風(fēng)險。
實(shí)際上，旅游雖然也是產(chǎn)業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)在中國受季節和節假日影響太大，很難支撐小鎮持續的生機。
就目前的發(fā)展情況來(lái)看，云南正在興建的特色小鎮已經(jīng)陷入了“千鎮一面”的同質(zhì)化瓶頸，并沒(méi)有呈現出特色鮮明、百花齊放的特點(diǎn)。
我們鼓勵探索，但是也更希望，在快步趕路的時(shí)候，可以想一想，如此大費周章搞的特色小鎮，真的適合云南嗎?
作者：樸華
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